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村民有了绿色提款机 ——咸安区土地承包经营权纳入不动产统一登记省级试点观察

2024-06-14 09:12 咸宁市自然资源和规划局、咸安区自然资源和规划局、湖北日报

小满时节,湖北日报农村版全媒记者走进咸宁江南桂谷项目基地,但见修竹和劲松比肩,一株株碗口粗的桂花树下,黄豆苗随风起舞,桂谷粮仓里,结荚油菜正待收割。

在现场指导施工的中桂控股(湖北)副总经理鲁斌介绍:“自从去年9月吃下第一颗‘定心丸’,我们投资咸安的信心和决心更加坚定,目前,桂花产业示范板块、桂花文化园已基本成型,全国首个桂花主题庄园今年9月将出现在世人面前。”

鲁斌的“定心丸”,源于咸安区成为土地承包经营权纳入不动产统一登记省级试点。2022年末,咸安区汀泗桥镇程益桥村3组村民、刚刚分户的江维,领到自然资源部监制的土地承包经营权不动产权证书。翻开红色的封皮,内页上载明了不动产权利人、坐落、不动产单元号、权利类型和性质、用途、面积、使用期限等信息。

9个多月后,咸安区贺胜桥镇万秀村中桂集团湖北桂花现代高新农业发展有限公司江南桂谷项目基地上,集团总经理李书辉从湖北省自然资源厅确权登记局局长闵婕手中接过全省首本土地经营权不动产权证书。证书上载明,江南桂谷项目从村民手上流转的46.27亩永久基本农田,享有到2028年12月28日的土地经营权。与土地承包经营权不动产权证书相比,这个红本本的内页上,多了出让方(农户)的土地承包权证书证号、地块代码等信息。

流转土地的村民,每亩每年可获得500元土地流转费。这个收益,每五年增加100元,直到合同中止的2028年12月28日。

“有恒产者有恒心。开展农村土地经营权登记颁证工作,有利于强化对农民土地承包经营权的物权保护,激发农村生产要素的内在动力,增加农民的财产性收入,对实施乡村振兴战略有着十分重要的意义。”闵婕说。

01.摸清底数 智造流程 一证一码知家底

顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度变革创新。

2022年9月13日,自然资源部、农业农村部发出通知,要求各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、农业农村(农牧)厅(局、委)推进土地承包经营权纳入不动产统一登记,咸安区成为我省试点县(市、区)之一。

“我们作为试点有基础,有优势。全区138个行政村、2299个村民小组、66386户,土地承包经营权证颁证率达100%,这项工作曾受到中央农办和农业农村部通报表扬。”咸安区委常委、常务副区长万龙介绍。

66386户承包到户面积共42.2515万亩,登记造册村组集体或非承包6.8646万亩——如此庞大的资料、数据,让接手资料移交的苍穹数码技术公司负责人王玫至今难忘:“以最大化利用原始登记数据为原则,我们花了3个月时间,将农业农村部门的资料完成拷贝案卷目录67009条,卷内文件目录5951条,数字化电子图件6962幅,数据内存达到616.675GB;将原农经系统数据库中47.2025万宗地的图形数据进行转换,导入到不动产登记系统数据库,与咸宁市‘自然资源一张图’并联。”

按“人随事走,编随人走”的原则,区编办将农村土地承包经营权登记工作职责划归区自然资源和规划局,区农业农村局的2名工作人员和资料一起移交,来到区自然资源和规划局干起“老本行”。

但“土地承包经营权、土地经营权及抵押权”的首次登记、变更登记、转移登记、注销登记等,共有12种登记流程,却不是单靠“老人老办法”就可以轻松实现的。

如何破局?咸安区数字化再造不动产登记流程。

“区自然资源、农业农村、档案管理三部门签订《咸安区农村土地承包经营权档案信息数据共用共享协议》,畅通系统信息查询渠道;苍穹数码技术公司同步配套建设不动产登记权籍调查成果管理系统,为后续登记发证提供数据支撑;依托咸宁市不动产统一登记平台,开发可运用湖北省统一综合受理平台‘扫码亮证’功能、两部门共用的‘合同管理和不动产登记’一体化操作系统,实现农户身份证、户口簿、结婚证等资料‘零提交’,网签合同‘加盖电子印章、获取电子签名’实现合同备案‘秒提交’、不动产权证‘秒办结’;植入不动产登记和土地承包经营权图件挂接功能,实现‘一证一码’查询,微信一扫,就能看到承包地块总数、面积、编号、名称等信息。”对独创的新流程,区自然资源和规划局局长宋任东烂熟于心。

02.村收集 镇受理 区审批 一窗办结寄家里

4月底,咸安区官埠桥镇河背村20组村民罗会华向镇政府提出申请,称自己1998年12月31日开始承包的1块8.32亩的耕地,在二轮农村土地承包确权登记期内漏登,想要申办土地承包经营权不动产权证书。

5月16日,只到过一次镇便民服务中心政务服务综合窗口的罗会华,收到了鄂(2024)咸安区不动产权第0011455号不动产权证书,1.91亩承包地的农村土地承包经营权依法确认。“这期间,他家的承包地块因修建咸黄高速时被征用,经过土地实测后,只剩1.91亩。”官埠桥镇乡镇办便民服务中心综合窗口负责人程家俊介绍。

罗会华的便捷办证,得益于咸安区“放管服”改革协调小组办公室推动的改革。2023年3月8日,推动土地承包经营权不动产登记资源服务平台下沉改革实施方案(试行)出台,按区自然资源和规划局智造的颁证流程,各乡(镇、办)便民服务中心政务服务综合窗口随即配置了高拍仪和智能柜面终端等办公设备,完善“三级联动(村级收集资料、镇乡级便民服务中心综窗受理、不动产登记中心审批)、业务直通、一事联办”的工作机制,推行土地承包合同管理和不动产登记“一次跑、一窗办、一站式”服务。

“一次跑”服务的背后,是相关部门工作人员用自己的细心换来办证群众的安心。“姓名、身份证信息更改、注销登记、户内转让、合并或分割、证件遗失、破损补办的,直接交乡镇综窗办理;诸如首次登记、增加成年共有人、地块增加或分割、户外转让、合并或分割的事项,都需要先在小组开会表决承包方案,方案公示10天无异议后,村委会会同申请人填写一系列电子表格上传至乡镇办便民服务中心后台,完成审核后,村委会再联系申请人签订纸质合同,这一切需在15个工作日内完成。到了综窗,从接件到登簿缮证不得超过4小时,纸质不动产权证书,还可以免费邮寄到家。”区不动产登记中心主任佘贤斌介绍。

截至目前,咸安区已在全国首家实现土地承包经营权权属证明“停旧发新”,为全区13个乡(镇、办)百余户涉土地承包经营权变化的农户颁发不动产权证书209本,形成了“土地承包经营、土地经营、抵押登记”不动产统一登记系统,让土地经营权和抵押登记工作常态化,“咸安经验”已吸引南京、滨州等地的20多个单位320余人次来咸学习交流。

03. 先土地 后林权 乡村资蕴红利

5月16日,喜讯再次传来,自然资源部办公厅和国家林业和草原局办公室联合推动林权登记提质增效试点改革,咸安区成为全国试点之一。

重任在肩,快马加鞭。咸安全区纳入集体林权制度改革的林地面积有88.6万亩,涉及林地确权地块27662宗地,现已完成12个镇(乡、办)125个行政村2032个村民小组的林改工作,完成林权确权登记面积76.7万亩,实现确权登记地块24764宗地,确权登记率达89.5%。区自然资源和规划局副局长王永怀表态说,有信心在今年9月份完成省营商办提出的“探索林权登记新举措试点”工作,能确保明年6月份完成国家“林权登记提质增效试点”目标任务。

从完成土地承包经营权纳入不动产统一登记试点,再到现在的推动林权登记提质增效试点,标志着咸安区已进入“房地农林”一体化登记新阶段。

“近年来,咸安区吸引大量工商资本流转土地发展特色农业,这些权威权属证明的颁发,为老百姓参与市场运作提供极大便利,十分有利于撬动农村沉睡的资源资产,‘资源’变‘资产’和‘村民’变‘股民’正在成为现实,农村土地将成为村民的‘绿色提款机’。”展望改革成效,咸安区委书记顾兴旺满怀期待。

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