湖北省自然资源厅

近日，湖北省十堰市竹溪县自然资源和规划、林业等多部门联合印发关于林下经济林地利用范围的指引文件，明确了优先利用、适度利用和禁止利用三类林地，提出了林地经营利用的“正、负面清单”。

根据规定，人工商品林被划定为“优先利用林地”，在维护森林生态健康的前提下，允许适度规模化、集约化开展林下经济活动。“适度利用林地”则主要包括自然保护地一般控制区内的林地、除国家一级公益林外的其他公益林、非重点保护的天然林等。在此类林地中，活动受到严格约束，例如禁止全面清理，只能进行小块或穴状整地，并须注重保护原生植被。

政策同时划出了不可逾越的生态红线，明确五类林地禁止开展林下种养活动，包括自然保护地核心区、国家一级公益林、天然林重点保护区域、饮用水水源一二级保护区以及珍稀濒危野生动植物重要栖息地等。

文件首次以清单形式对林下种植、养殖、采集及森林景观利用等活动提出了明确的“可为”与“不可为”指引。例如，在适度利用林地内，允许开展林下仿野生种植和林蜂养殖，但明确禁止开展林禽、林畜养殖，不得全面清理林下植被，且严禁施用化肥和化学农药；允许适度采集野生菌、山野菜等并实施保育促繁，但严禁采集兰花等保护及濒危植物；允许建设必要的生产辅助和公共服务设施，但禁止建设酒店、别墅等不符规划的大型设施。

文件还鼓励结合油茶、竹林、国家储备林等重大生态工程，通过林相改造、立体经营等方式拓展林下空间，建设示范基地。