湖北省自然资源厅

近日，走进湖北省孝感市孝南区东山头产业园，曾经荒草丛生、厂房闲置的低效用地，已悄然蜕变为5家石墨烯产业链企业集聚的创业热土。这片沉寂土地的“复活”，正是孝南区通过系统盘活存量、创新供地模式等方式，推动工业用地集约高效利用的生动实践。

“腾笼换鸟”，让好土地匹配好项目

过去，产业园区存在用地粗放、项目参差不齐的现象，一些“多占少用、占而未建”的厂区，让优质土地资源未能产出应有效益。为改变这一困局，孝南区瞄准新兴产业，成功引进了北京奔马石墨烯科技有限公司的石墨烯研发与产业化项目，项目集研发、生产、销售于一体，规划建设高标准厂房与配套综合楼，实现了地块从“低端闲置”向“高端集聚”的转身。

精准规划，“收储、分割、供应”一体推进

孝南区自然资源和规划局主动作为，多次组织实地踏勘，深入了解企业需求，结合地形地貌进行科学设计。通过多次评估与方案优化，将连片的152亩地块精准分割为5宗土地，并将容积率提升至2.0以上，实现了空间集约与功能优化。同时，采取“收储、分割、供应”并行模式，大幅压缩时间成本，为项目早日落地创造条件。

组合供地，打破“碎片化”困局

在供地方式上，孝南区积极探索制度创新，充分发挥多项试点政策叠加效应，推行“国有﹢集体”建设用地组合供应模式。通过将园区内闲置的146亩国有建设用地，与周边零散的6亩集体经营性建设用地整合为连片工业用地，打破了原有土地零散布局的制约。土地连片收储、统一规划后，形成了规模适度、功能完善的产业承载空间，吸引了产业链上下游企业入驻，推动了土地节约集约利用。

目前，该园区已成为当地石墨烯产业发展的重要载体，昔日低效用地转化为“高产田”，不仅为区域产业升级提供了空间保障，也为盘活存量工业用地、提升土地利用效益提供了可借鉴的路径。