湖北省自然资源厅

孝南区自然资源和规划局联合区农业农村局成立工作专班，将永久基本农田图斑与高标准农田潜力图斑叠加分析，逐地块踏勘，识别出“需调出、可保留、宜建设”三类空间，变各自为战为协同作战。在项目选址上，坚持“永高一体”原则，优先落在永久基本农田储备区内；在规划设计上，两部门联合审查、统一标准；在实施上，将高标准农田建设、占补平衡、耕地恢复、撂荒地整治等项目打包，一体化推进。经摸排，全区永久基本农田内未建高标准农田资源共计11.97万亩，套合率约54％，潜力巨大。此外，孝南区引入区属国企全要素自然资源公司作为实施主体，承担“投、融、建、管、运”全链条责任。项目建成后，全要素公司与村集体签订管护协议，建立“国企﹢村集体﹢农户”共管机制，确保泵站、灌渠、道路等设施“有人管、有钱修、长受益”。

春日里，湖北省孝感市孝南区杨店镇回春村，连片高标准农田里麦浪翻涌。站在观景台上远眺，田成方、路成网、渠相连，大型农机穿梭自如。两年前，这里还是另一番景象：地块零碎，部分永久基本农田因立地条件差难以建成高标准农田，而一些已建高标准农田又不在永久基本农田范围内。自然资源部门和农业农村部门的图斑“各唱各的调”，基层耕地保护工作者左右为难。

变化从何而来？答案就是孝南区探索的“永高一体化”——将永久基本农田保护与高标准农田建设深度绑定，实现规划、管理、政策的系统融合。

破题：联合踏勘，一体推进

长期以来，自然资源部门的永久基本农田图斑与农业农村部门的高标准农田建设图斑各成体系。孝南区自然资源和规划局联合区农业农村局成立工作专班，将永久基本农田图斑与高标准农田潜力图斑叠加分析，逐地块踏勘，识别出“需调出、可保留、宜建设”三类空间，变各自为战为协同作战。

“在项目选址上，我们坚持‘永高一体’原则，优先落在永久基本农田储备区内；在规划设计上，两部门联合审查、统一标准；在实施上，将高标准农田建设、占补平衡、耕地恢复、撂荒地整治等项目打包，一体化推进。”孝南局有关负责人介绍。

经摸排，全区永久基本农田内未建高标准农田资源共计11.97万亩，套合率约54％，潜力巨大。

实施：国企平台，统筹投建管运

有了规划，谁来实施？孝南区引入区属国企全要素自然资源公司作为实施主体，承担“投、融、建、管、运”全链条责任。

在杨店镇浐川片区农业生态融合项目中，全要素公司统筹推进农用地整治、村庄建设、流域治理三大板块。项目总投资2.57亿元，综合整治面积4.17万亩。资金从哪来？孝南区整合财政涉农资金，同时对接政策性银行获取长期低息贷款，企业自筹和贷款占比超过60％，有效解决了财政资金拨付周期与施工窗口期不匹配的问题。

建好后谁来管？项目建成后，全要素公司与村集体签订管护协议，建立“国企﹢村集体﹢农户”共管机制，确保泵站、灌渠、道路等设施“有人管、有钱修、长受益”。

成效：空间套合，释放发展潜力

“永高一体化”带来的不仅是耕地质量的提升，更是空间格局的重塑。

数据最能说明问题：项目区新建高标准农田1.06万亩，补划永久基本农田6636亩，新增耕地4662亩，解决撂荒地2835亩。耕地图斑从195个减少到83个，100亩以上连片田块占比从82％提升至92％，真正实现了“小田变大田、粮田变良田”。

更重要的是，永久基本农田与高标准农田套合后，原本被“双重保护”锁死的发展空间得以释放。杨店镇的“两茶一桃”特色产业、乡村旅游项目获得了合规用地空间。通过整治产生的新增耕地指标，优先保障区域内重点项目，所得收益专项用于农业农村发展，形成“整治—增值—再投入”的良性循环。

在项目区配套建设的现代农事综合服务中心，智慧农业大屏实时显示墒情、虫情、农机作业轨迹。水肥一体化管道铺设到每一块田，小麦亩产从过去的1000斤左右提升到1400斤以上，亩均成本下降约15％。

共赢：群众参与，乡村焕新

在推进过程中，孝南区充分听取农民意见，探索出“农户自种、大户流转、全托管、入股分红”四种模式，农民获得“租金﹢薪金﹢股金”多元收益。同步实施的10个村湾和美乡村改造，让各村村集体年均增收5万元以上，农民年人均增收2000余元。

“一子落，满盘活。”孝南区委书记张全民表示，“永高一体化”是落实耕地保护硬措施的关键抓手，也是推进乡村全面振兴的重要引擎。下一步，孝南区将在杨店、朋兴、祝站、陡岗4个乡镇复制推广这一模式，再建3.8万亩集中连片高标准农田，力争到2030年实现“永高”套合率100％。

从碎片化到连片化，孝南区的“永高一体化”实践，为耕地保护与农业高质量发展提供了鲜活的基层样本。