湖北省自然资源厅

初夏的暖风拂过鄂南大地，位于湖北省咸宁市咸安区双溪桥镇的红源苎麻基地内，绿油油的麻株沿山铺展，一片欣欣向荣的景象。

“在基地务工每天能挣100元，工作稳定还不用走远，在家门口就能轻松赚钱。”双溪桥镇李沛村村民石某笑着说。

谁能想到，眼前这片3800亩的标准化苎麻种植基地，曾是一片杂草丛生、零散细碎的闲置坡地。如今，通过整治重塑，绿色麻田不但具有可观的经济价值，还构成了独特的乡村美学图景，配合周边向阳湖文化名人旧址等文化资源，成为集生态观光、农耕体验、文化研学于一体的旅游打卡地。

近年来，湖北省咸宁市咸安区打破思维定式，将传统的“土地整理”升级为全域、全要素的“空间重构”，累计实施全域土地综合整治项目5个，总投资达17.45亿元，新增耕地2万亩，深度挖掘土地承载的“生产、生活、生态、美学、文化、发展”六大价值，探索形成“协力共建、林耕置换、微整治大效果”的全域土地综合整治新路径。

凝聚各方力量，构建协同治理机制

“推动全域国土综合整治迈向纵深，就要打破单一部门或单一主体的局限。”咸安区自然资源和规划局相关负责人表示。

近年来，咸安区坚持系统思维，构建“政府主导、部门联动、乡镇主体、群众参与”的协同治理机制，持续优化顶层设计，提升整治质效。在湖北省自然资源厅、咸安市自然资源和城乡建设局的指导下，咸安区扎实推进全域土地综合整治工作，每个项目明确包保区领导驻场调度，实行每日一督办、每周一调度、每月一汇报，工作专班全员下沉、全天候驻场，做到有问题第一时间响应、快速就地解决。

在部门联动上，咸安区打破条块分割，实行区级统筹、乡镇实施、村组主体，自然资源、农业农村、水利、林业等多部门同向发力，推动项目整合、资金聚合、政策叠加，凡与全域土地综合整治相关的项目和资金均向该类项目倾斜，累计争取各类项目资金超10亿元。

在倡导群众参与方面，咸安区建立“政府—村集体—企业—农户”利益联结机制，坚持整治方案群众谋划、整治过程群众参与、整治成效群众评价、整治成果群众共享，用好“村塆夜话”、逐户宣讲等方式，通过现场答疑、现场签约，推动群众从“要我整治”向“我要整治”转变。

优化整合资源，实现良田成片农户增收

随着全域土地综合整治的稳步推进，咸安区有效破解了耕地碎片化、布局无序化等问题，实现耕地数量增加、质量提升、生态改善。

为优化调整林耕空间、变碎片为连片，咸安区创新“山上换山下”林耕置换模式，在保障林地总量不减少的前提下，将坡度6度以下林地置换成耕地。全区共置换耕地1.01万亩，每亩整治成本仅1200元，远低于传统投入模式。双溪桥镇毛祠村是“山上换山下”试点，该村坚持“宜耕则耕、宜林则林”原则，统筹破解林地与耕地空间错位、功能错配的难题，打造1.3万亩集中连片优质耕地。同时，咸安区因地制宜在全域土地综合整治项目区内开展“小田并大田”，将零散地块整合成每块30至50亩的规整耕地。向阳湖全域土地综合整治项目区内2.2万亩优质水田集中连片，横沟桥镇杨畈村全域土地综合整治项目实现2700亩旱地集中连片，同步配套改善农业基础设施，耕地连片度从不足40％提升至95％以上。

为提升地力，实现耕地长效管护，咸安区开展耕地质量提升行动，建立“管护补助﹢社会化服务﹢智慧监管”长效机制，设立每亩每年300元、连续5年的管护补助资金，由专业公司提供全程机械化服务。双溪桥镇获得200万元的耕地保护补偿后，将资金全部用于耕地保护、修塘修路、农业基础设施配套建设，并利用“咸安国空智眼”平台，布设18个无人机基站定期巡检，实时监测耕地管护情况。

为发展特色产业、促进农民增收，咸安构建“租金﹢务工﹢红利”增收机制，整治后耕地统一流转给龙头企业、合作社，发展优质稻、苎麻、稻虾等特色产业，促进农民增收和壮大村级集体经济。其中，向阳湖项目土地租金亩均每年增收200元，就近务工年增收1万余元，村民直接增收100余万元。当地还预留了115亩建设用地发展露营烧烤、稻田影院等新业态，实现“农田变景区、资源变资产”。

探索“5﹢”模式，激发乡村发展新活力

近年来，咸安区充分发挥国土空间规划的基础性作用，统筹生产、生活、生态空间布局，积极探索“全域国土整治﹢片区规模化特色化种植﹢农村集体经济组织﹢精深加工优质主体﹢联农带农”“5﹢”模式，推动一二三产业融合发展。

在省级示范项目向阳湖奶牛良种场片区，连片水田平整开阔，白鹭栖息飞舞，自然景观优美怡人。步入农场附近的居民区，崭新的楼房整齐排列，居民生活品质得到稳步提升。

“3年前，这里田块零散、环境脏乱，40％为低产藕塘，20％为沼泽黑臭水体。”向阳湖奶牛良种场相关负责人介绍，在咸安区自然资源部门的助力下，当地通过耕作层剥离、测土培肥提升耕地地力，同步引入北大荒智慧农业技术、稻油轮作模式等进行系统整治，片区334块零碎小田归并整合为111块连片大田，新增优质水田5632亩，建成2.2万亩高标准农田。昔日的贫瘠洼地，变身为稳产高效的智慧良田。

在向阳湖湿地音乐湖畔，土地资源蕴含的文化价值也得到充分释放。这片曾经杂乱荒芜的滩涂地带，通过实施退渔还湖、河道疏浚、岸线整治等工程，累计修复湿地1.3万亩，北洪港水质得到稳步提升，区域内水生植物种类从380种增至685种，鸟类从161种增至189种。当地依托向阳湖文化名人旧址，串联生态观光、湿地科普、人文研学等业态，让这片美丽湿地成为游人向往的“诗和远方”。

从地块零散到良田连片，从生态薄弱到绿水环绕，咸安区的探索拓宽了全域土地综合整治助力乡村全面振兴的道路。