湖北省自然资源厅

全域土地综合整治是落实国土空间规划、严守耕地保护红线、统筹系统治理、推进乡村振兴的重要抓手。以咸安区双溪桥镇全域土地综合整治项目为试点，构建全域土地综合整治“一张图”，贯通底图底数、问题诊断、潜力分析、整治规划、项目实施、成果应用全链条，探索国土空间治理新模式，以数字化赋能整治全流程。

梳理“一张图”业务逻辑和技术路径

全域土地综合整治“一张图”并非简单的数据叠加，而是以国土空间治理现代化为目标，重构整治工作逻辑、技术路径与实施模式，推动全域土地综合整治从单一工程整治转向空间、资源、产业、治理全方位系统性变革。坚持全流程顶层设计，构建“底图—诊断—潜力—规划—实施—应用”闭环管理体系，推动整治工作实现三大转变：由被动整改向主动治理转变，由分散作业向统筹协同转变，由经验决策向数据决策转变。

在业务逻辑上，全面整合测绘、调查、规划、耕地保护、生态修复、用途管制等自然资源核心职能，有效衔接农业、水利、交通、林业等部门工作，打破数据壁垒、消除信息孤岛。在技术路径上，以统一基准、统一标准、统一规范、统一平台为支撑，形成“一张图”管全域、管全程、管全面的数字化治理格局，确保整治工作在规划框架、底线约束、数据支撑下科学有序推进。

通过数据规整夯实数智底座

精准可靠的数据底座，是“一张图”发挥效能的前提。以多测合一、多调合一、多规合一筑牢空间基础底板，保障数据权威、精准、现实。

多测合一，以国家2000大地坐标系为基准，整合三维实景、地形、地籍、工程测量等成果，统一标准与更新机制，形成全域精准可量、动态更新的测绘底座，保障工程精准落地。多调合一，汇集土地利用、耕地质量、生态、权属等调查数据，融合多部门信息，建立资源、资产、权属、利用四维台账，明晰产权边界与利用状况，为权属调整、资产盘活提供依据。多规合一，以“十五五”规划、国土空间总体规划为统领，叠加各类专项规划，严守“三区三线”，强化合规审查，确保项目不越线、不违规。

通过问题诊断识别空间风险矛盾

坚持先诊断、后整治，对项目区开展全域空间体检评估，精准识别风险与矛盾。围绕空间安全与高效利用，系统识别水安全、地质灾害、环境、基础设施、社会稳定等六类风险，划定防控区域，建立预警避让机制，牢牢守住安全底线。

深度剖析空间错配、耕地碎片化、利用低效等突出问题。经诊断，项目区林耕空间错配7780亩，5亩以下零星耕地图斑1085个、共2105亩，耕地碎片化制约规模经营，建设用地分散增加公共成本，生态廊道割裂降低生态功能。针对问题，靶向部署林耕置换、耕地连片整合、高标准农田建设、生态廊道连通等任务，实现精准施策、对症下药。

通过潜力分析挖掘空间价值

以价值提升为导向，围绕生产、生态、生活、发展、美学、文化六大价值挖掘整治潜力，推动空间资源向资产、资本转化。推进农用地整治，整合碎片化耕地，建设高标准农田，提升耕地质量与粮食保障能力。盘活闲置低效建设用地，优化布局，为苎麻等特色产业预留空间，支撑乡村产业发展。

开展山水林田湖草沙一体化保护修复，强化水系连通与植被提升，筑牢生态屏障。整治农村人居环境，完善公共服务与基础设施，保留乡土风貌与文化特色。坚持产业运营前置，依托本地特色产业精准布局，为农业现代化、乡村产业化提供空间保障。

通过整治规划优化国土空间布局

以科学规划为引领，优化空间结构与功能布局，制定可落地、可考核的实施方案。明确项目定位，致力打造鄂南整治样板、空间治理示范、乡村振兴标杆。设定耕地保护、农田建设、生态修复、建设用地整治、人居环境改善等量化指标，实行刚性管控。

统筹优化农业、生态、生活、产业、风貌五大功能分区，构建集约高效、宜居适度、山清水秀的空间格局。建立跨部门项目统筹与资金整合机制，搭建项目库、资金池、任务单、时间表推进体系，实行台账式、节点化、清单化管理，确保整治任务高效落地。

通过实施监管实现全生命周期管理

构建智慧化全流程监管体系，推动审批、监管、验收全链条增效。推进多审合一，整合多部门审批事项，实行并联办理、一网通办，压缩审批时限。强化动态监管，融合卫星遥感、无人机、实景三维、执法系统等数据，实时监测进度、质量、资金使用，智能预警、闭环处置。

实行多验合一，统一验收标准，整合工程、权属、生态、资金等验收环节，建立数字化档案，实现验收可追溯、可核查，以全生命周期管理保障整治工作规范高效、质量过硬。

通过成果应用提升国土空间治理效能

坚持以用促建、建用并举，推动全域土地综合整治“一张图”成果深度转化为治理效能与发展动能，打通规划落地、资源盘活、价值提升关键链条。将整治成果全面纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”系统，作为规划更新、用途管制、耕地保护、执法监管的核心依据，在严守总量底线与刚性管控前提下，持续优化空间布局、推动规划正向迭代，破解静态图斑管控与动态发展需求的矛盾。

通过权属调整、确权登记，夯实产权底板，破解农地碎片化的问题，为农业产业规模化经营提供保障，推动资源变资产、资产变资本。理清全域自然资源要素，形成自然资源资产包，为自然资源的组合利用提供支撑，畅通价值转化路径，激活乡村内生动力，提升国土空间综合价值。依托“一张图”数据底座，形成产业布局空间底图，为农业产业现代化和特色产业（苎麻、矿产深加工）落地提供支撑；精准支撑基础设施、公共服务优化布局，补齐乡村发展短板，改善人居环境，吸引人才、资本、技术回流乡村。以成果应用赋能空间治理精细化、资源利用高效化、权益保障制度化，全面服务宜居宜业和美乡村建设，提升县域国土空间治理现代化水平。