湖北省自然资源厅

近日，在孝感市孝南区自然资源和规划局的一场内部调度会后，一支由多股室骨干组成的“服务专班”，带着提前“磨”出来的专属要素保障清单，直奔3家区属国企办公一线。

三次上门服务，现场解决疑难问题3个，确定可行性路径20条，提出规划统筹分步解决7个。原本笼统的“开工慢”，被精准拆解为规划调整、用地报批等具体路径。

这场看似普通的“上门服务”，实则是孝南区深化自然资源要素配置改革的一个缩影。2026年上半年，该区完成建设用地组卷8555亩，获批用地5493.66亩，同比增长25.6％，稳居孝感市第一；累计盘活低效闲置用地366.34亩，其探索的政府储备土地“用售租融”管理模式和农村集体经营性建设用地入市做法获全省推介。

数据的背后，是孝南区审批做减法、保障做加法，最终激活项目落地“乘数效应”的生动写照。

从“坐堂等审”到“清单前置”，推动服务“向前一步”

这并非一次常规的走访。过去，项目报批往往陷入“材料不齐来回跑、环节卡壳耗时间”的循环。孝南区决定从作风与机制发力：变“坐堂等审”为“清单前置”。

在办公室，专班将3家国企的30个项目挨个“过筛子”，从用地、规划到供应、登记，掰开揉碎梳理，形成写满卡点与对策的“专属清单”。到了现场，政企双方对着清单逐一“对账”，能当场办的立刻拍板，需要跟进的定人定责。

这种“向前一步”的服务变革，让政府部门从“被动审批者”转变为国企发展的“主动合伙人”，把服务做在了起跑线上，更把营商环境的温度送到了企业心坎里。

从“串联审批”到“并联突围”，保障机制“全链条提速”

一张清单打开的是服务国企的“突破口”，而这套在实战中“磨”出来的打法，区资规局党组决定迅速向全区各类重点项目延伸，打造全链条提速的保障机制。

“以前办用地手续，最怕环节卡壳。现在提前介入、并联审批，整个报批周期缩短了近一个月，帮我们抢出了宝贵的市场窗口期。”近日，孝南区汉孝食品产业园项目负责人拿到用地批复时说。

减法，减在源头。为防控风险、避免报批“走弯路”，该局严格对照国土空间规划，开展项目选址与用地预审联合审查，提前指出选址矛盾、规划冲突并指导优化调整，从源头规避违法用地、报批返工等问题，为项目立项、初步设计、工程落地筑牢前置基础。上半年，出具用地预审意见68份，涉及用地4.16万亩，让后续报批“轻装上阵”。

加法，加在流程重塑。在组卷报批环节，该局建立重点项目“白名单”制度，推行“一项目一专班”全程跟踪。通过清单化组卷、多股室联合复核，上半年获批用地5493.66亩，同比增长25.6％，位居孝感市第一。其中，工业用地获批1152.93亩，增幅达38.3％。针对复杂项目，创新推出“分期报批＋容缺受理”机制，彻底告别“重复预审”的反复折腾，报批效率整体跃升40％。

审批提速，发证也在“智变”。孝南区同步开展规划许可电子证照试点，将用地规划、工程规划等证照全面电子化，推行“图证一体、在线核发”。企业从“跑窗口领证”变为“线上下载即用”，审批结果实时推送相关部门共享调用，单证发放时间压缩60％以上。

从“资产沉睡”到“国企破局”，蹚出“双向奔赴”造血新路

如果说审批提速解决的是“增量怎么快落地”，那么另一道更深层的考题则是：那些长期闲置的“沉睡”资产，谁来唤醒？

在杨店镇永红村，一座崭新的农事综合服务中心格外醒目，数字化大屏实时跳动。很难想象，这里曾是闲置多年的老村委会。过去，农村大量闲置建设用地不能上市、不能抵押，村集体只能“望地兴叹”。

孝南区将深化农村集体经营性建设用地入市作为破题关键，组建专班“拉网式”摸排。然而现实很骨感：偏远零散地块收益预期低，社会资本不愿进。关键时刻，此前被政府“用心服务”的区属国企挺身而出，完成了从“被服务者”到“破局者”的身份转换。

2025年底，孝南区全要素自然资源有限公司旗下全盛农业公司，以154万元竞得永红村4.66亩闲置地块使用权，建设农事综合服务中心。如今，中心不仅让村集体年综合收入从不足10万元跃升至30万元，更提供百余个就业岗位，村民实现“一份土地、多份收入”。

从乡村到园区，区属国企正成为盘活存量资产的“主力军”。占地约500亩的“孝感市卫生用品之都产业园”，因开发初期市场主体拿地意愿不足，一度陷入“资金不足—建设滞后—招商困难”的死结。孝南区创新政府储备土地“用售租融”模式，动员区属长兴投资有限公司主动介入，通过差异化开发将“冷地”炒热，并以核心地块资产为依托成功发行公司债券9亿元，专项用于园区道路、厂房、水电配套等设施建设，有效破解了循环难题，让园区建设有了“源头活水”。