湖北省自然资源厅

塔吊林立，机器轰鸣。湖北省襄阳市，磷化工产业多点开花、动能澎湃——保康群山腹地，桥沟磷矿项目稳步推进、破局起势；谷城兴发保谷磷化工产业园内，厂房主体错落成型，静待生产线进驻；宜城精细化工产业园内，云图控股二期项目建设提速、奋战正酣……

磷矿，是支撑新能源产业发展的战略性矿产资源。素有“中部磷都”之称的襄阳，拥有22.6亿吨保有储量、30亿吨远景储量的丰厚家底，资源禀赋得天独厚。

但储量优势不等于产业胜势，如何跳出“卖原矿、粗加工”的发展老路，推动磷资源就地精深转化？

襄阳给出的答案是：聚力打造保康—谷城—宜城磷化工“金三角”，构建全链条磷化工产业体系，培育投资、产值“双千亿”的现代煤磷化工产业集群。

面对产业迭代升级，自然资源部门主动靠前、精准赋能，以规划引领拓空间、要素统筹强底盘、审批改革提速度、政策创新破堵点，为磷化工产业链重点项目全方位纾困解难，以精准高效的自然资源要素保障，助力襄阳书写点“磷”成金、向新跃升的高质量发展答卷。

以规划优布局，筑牢产业根基

产业高质量发展，离不开高质量布局。

长期以来，襄阳磷化工产业布局分散、链条偏短、附加值偏低，产业层次未能与优质资源禀赋相匹配，存在“资源强、产业弱”的结构性短板。

2025年5月，襄阳发布磷化工产业发展三年行动计划，明确上游保资源、中游提产能、下游强新材料的全链条发展路径，推动保康资源供给优势与谷城、宜城产业承载优势互补、协同联动，推动磷化工产业集聚化、高端化、绿色化发展。

为精准承接产业布局、保障重大项目落地，襄阳依托国土空间规划“一张图”，按照规划前置、源头管控、一次落位的思路，对全市所有磷化工重大项目实行提前介入、靠前服务。

“‘一张图’囊括了规划、审批等数据，并且实现了动态更新，可以对项目的选址进行合规性审查，并实现全生命周期管理。”襄阳市测绘研究院高级工程师王群解释说。襄阳自然资源部门联动交通运输、农业农村、水利、生态环境等部门开展联合选址，高效完成项目选址规划符合性论证，从源头规避违规选址风险。

2025年7月，由全国磷化工领军企业兴发集团投资建设的兴发保谷磷化工产业园项目正式开工，旨在高标准打造无机磷化工及新能源材料的全产业链生产基地。

深耕襄阳14年的企业成都云图控股，持续看好当地产业发展前景，2025年再度重仓布局，投资百亿元建设磷化工绿色循环产业项目，延伸产业链条、完善产业生态。

自然资源要素保障，不止于单一项目落地，更聚焦全链条配套、全方位赋能。

今年6月，自然资源部蹲点服务组深入襄阳，摸实情、找症结，积极协调湖北省自然资源厅，推动宜城服务磷化工产业配套的三大工程——蛮河港区危化品码头一期工程、蛮河航道整治一期工程、精细化工园集疏运公路，并成功将其纳入省级国土空间规划重点项目清单。

格局定、产业兴，空间优、动能足。随着产业项目与基础设施同步布局、同步推进、同步落地，“一张图”已经成为集规划优化、要素匹配、审批提速、全程监管于一体的硬核赋能平台，为襄阳磷化工产业集群式发展筑牢空间基础。

以要素强支撑，激活发展动能

重大产业落地，要素是底盘；集群能级跃升，资源是底气。百亿级磷化工项目体量大、用地广、链条长，单一依靠新增建设用地指标，难以支撑产业跨越式发展。

面对要素紧平衡态势，襄阳跳出单点保障思维，创新构建“优化空间布局、盘活存量用地、统筹全域资源”的保障体系，全域统筹、精准滴灌、集约赋能。

优化布局，拓宽发展空间。襄阳市自然资源和城乡建设局主要负责人带队，多次赴湖北厅汇报、对接，积极探索要素保障实施路径，仅宜城就完成4轮城镇开发边界优化调整，涉及面积7375亩。同时，襄阳局依托前期耕地占补平衡储备资源，有效满足云图控股、湖北联投、汇能控股、湖北能源4个百亿级项目一期占用耕地指标需求。

向内挖潜，盘活存量价值。襄阳局通过收回盘活、嫁接重组、技改扩容、转型升级等模式，盘活田丰磷化等存量地资源，引导云图控股二期等项目利用存量地建设，节约新增用地471亩，实现资源集约高效利用。

全域统筹，贯通产业链条。“一盘棋”统筹之下，襄阳抢抓国土空间规划中期评估政策“窗口期”，依规稳妥开展城镇开发边界局部优化调整。其中，向宜城统筹调剂城镇开发边界增量指标5150亩，向谷城统筹调剂城镇开发边界增量指标900亩，精准保障湖北联投、汇能控股、兴发保谷磷化工产业园等项目落地，为产业集群扩容腾出关键空间。

“保谷磷化工园是省级重点项目。我们在城镇开发边界指标不足的情况下，通过襄阳局统筹调配、批次报批的精准保障方式，推动了项目顺利落地、快速开工。”谷城县自然资源和规划局用途管制和耕地保护股负责人杨学军坦言，市级全域统筹的保障模式，有效破解了县域要素瓶颈，为重大项目落地保驾护航。

以改革优服务，跑出落地速度

产业竞速时代，项目快速落地也是竞争力之一。

“二期项目用地1200多亩很快获批，这种高效服务的优质营商环境，让我们扎根襄阳持续发展的底气更足、信心更强。”云图控股（宜城）公司行政总监邱晓博道出了众多企业的心声。截至记者发稿时，该项目已经进入试生产阶段，推进速度远超预期。

磷化工产业链条紧密，下游新能源电池、高端肥料、食品级磷酸等市场需求持续旺盛，抢抓窗口期、提速项目落地，是抢占产业高地的关键。

为破解传统审批环节割裂、周期冗长等痛点，襄阳局坚持刀刃向内、优化流程，专门开通磷化工产业项目审批绿色通道，打破以往串联审批模式，探索“规划边界调整、成片开发说明编制、征地程序启动”同步推进，最大限度压缩项目前期空窗期。

核心要件即收即办，辅助材料容缺后补。为了全方位提升审批效能，该局统筹规划审查、地籍调查、林地审核、社保核查等业务，推行并联办理，并建立便利化办事机制，变“企业跑腿”为“部门提速”。

改革成效，数据见证。

一系列极简审批、靠前服务的创新举措，转化为实打实的发展成效：宜城汇能项目仅用92天完成793亩用地全流程审批；谷城兴发项目78天完成“五证同发”、26天完成首期场平、100天正式开工。

“我们公司煤磷钾氟绿色低碳一体化项目用地总规模5900亩、总投资430亿元。项目一期近800亩用地审批高效办结，离不开属地专班的精准保障。”湖北汇能化学有限公司副总工程师王斌说。

高效服务的硬核实力，换来企业深耕的坚定信心。提速抢抓的，不仅仅是项目工期，更是产业升级的重要机遇。依托高效审批，襄阳磷化工产业跳出低端加工的桎梏，向精细化工、新能源材料等高附加值赛道跨越。

以新政通堵点，贯通全链循环

产业进阶的难点，正是改革突破的重点。

矿产资源，是磷化工产业的源头，采矿用地则是保障这一源头稳定供给的关键要素。以往，磷矿采矿用地周边矿业权涉及较多、协调周期长，长期制约襄阳“矿园一体、全链闭环”发展。

今年3月，《自然资源部　国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（以下简称38号文）发布，靶向破解战略性矿产项目落地痛点。襄阳自此有了“破局之刃”。

“过去，用地报批因压覆矿产资源受到制约。按照38号文，取消了用地报批阶段压覆矿产资源审查，将压覆管理责任后移至供地环节，破除了多年来采矿用地报批的堵点和难点。”保康县自然资源和规划局局长冯祖成说。

作为襄阳磷化工“金三角”上游核心原料供给支点，保康桥沟磷矿年产量可达280万吨，是衔接保康资源优势，赋能谷城、宜城园区发展，贯通全域产业链条的关键项目。

项目推进之初，堵点显而易见。该项目用地与3宗采矿权、2处查明矿产储量、1处开采规划区块交叉重叠。按照原有审批规则，需要编制压覆报告，开展压覆矿产资源评估及专家评审等工作，流程冗长、协调艰难，项目报批一度陷入困境。

“部蹲点服务组深入一线、直面难题，精准指导我们吃透38号文新政内涵、活用‘政策工具箱’，为项目破局解难。”襄阳局国土空间用途管制和耕地保护监督科科长李旭说。

政策精准滴灌，堵点逐项清零。

部蹲点服务组下沉一线、现场解题，湖北厅同步出台配套细则，细化用地用林联合审批流程，打通政策落地“最后一公里”。依托新政红利，襄阳优化报批路径、提升审批效能，仅用时两天完成审查报送湖北厅。

磷矿资源禀赋得天独厚，自然资源要素保障提质增效，襄阳磷化工产业从单点粗放开发向绿色集约转型，将在自然资源系统守底线、优服务、强保障、促发展的硬核担当中向新跃升。