湖北省自然资源厅

咸宁地处湖北省南部，地热、森林、水等自然资源禀赋优越，但因权属不清、盘活机制不明等问题，部分资源资产处于低效利用乃至“沉睡”状态，资源优势难以转化为发展优势。近年来，咸宁市坚持规划引领，以国土空间规划“一张图”为底座，围绕国有资源资产“有多少、在哪里、是谁的、值多少”四个关键问题，探索形成“清查确认—依法确权—科学确值—全量入账—精准盘活”五步工作法，推动自然资源资产全生命周期管理，走出了一条资源变资产、资产变资本的新路径，以规划之笔书写城市高质量发展的新答卷。

一、基于“一张图”开展“五步法”，构建全生命周期管理链条

第一步，全面确认，摸清资源家底。咸宁市依托高精度遥感影像与三维实景模型，一体化开展自然资源调查监测，将地热、土地、森林、水资源的位置、边界、数量、状态统一落到国土空间规划“一张图”，实现“一图观全域、一图管资源”，实现沉睡资源“看得见”、分散资产“统得起”。

在城区南部养心谷片区，地热资源储量与可采条件、3000余亩土地权属与规划用途、潜山国家森林公园范围与林种结构、淦河水量水质与取水权设置，均已在图上清晰呈现。咸宁市依托“一张图”贯通多部门数据信息，破除“数据烟囱”和“信息孤岛”，推动资源管理由“分头管”向“统筹管”转变，为资源统筹配置、科学决策提供了坚实底座。

第二步，依法确权，明晰产权归属。坚持规划先行、确权跟进。咸宁市生产整合集体土地所有权、宅基地使用权、土地承包经营权等13类地籍数据，不动产登记数据完整性与一致性提升至98％以上。

咸安区综合运用“林耕置换”、批文关联、图形校验、多部门协同等手段，整合入库林权2.15万宗，相关经验入选自然资源部、国家林草局典型案例。片区内，12个超期温泉采矿权依法注销并整合为一个整体采矿权、纳入出让计划，林下经营权、取水权及闲置资产产权逐一明晰，游客集散中心等存量资产产权确认至咸宁城发集团，权属边界清晰可溯、权责主体一目了然，为开发利用扫清了产权障碍。

第三步，科学确值，量化资产价值。参照国家全民所有自然资源资产核算技术规范，将资源资产位置、类型、面积、用途与基准地价、矿业权出让收益市场基准价等市场数据关联，开发资产价值自动测算工具。

经核算，片区地热采矿权价值约12.06亿元，各类资源资产核算价值超15亿元；同时突破单一资源评估模式，将地热、土地、森林、水等多门类资源整体组合估值，充分挖掘组合供应的溢价空间。

第四步，全量入账，实现账图一致。联合财政部门编制国有资金、资产、资源“三资”总账，完成确认确权的资源资产全部进账落图；项目建成后新形成的温泉康养中心、特色文化街等资产，竣工决算后转为固定资产、自动入账；同步建立资产数据动态更新机制，盘活进展、运营收益实时回填“一张图”，确保账实相符、账图一致，让每一笔国有“家当”都置于规范管理之下。地质灾害、道路交通、防洪排涝等风险点位同步上图，资产安全可知、可控、可防。

第五步，精准盘活，释放资产价值。发挥规划在盘活利用中的“总蓝图”“催化剂”作用，在“一张图”上标注盘活任务，明确责任单位、实施路径和完成时限，派单督办、平台跟踪，形成“识别—盘活—跟踪”工作闭环。盘活完成后将收益和新的利用状态等数据回填“一张图”，更新资产信息。坚持“能用则用、不用则售、不售则租、不租则融”，分类施策推进片区盘活，累计盘活资源资产超16.6亿元。

二、创新驱动，彰显改革特色亮点

亮点一：探索多门类资源组合供应，变“单打”为“联动”。将游客集散中心土地、房产与地下温泉矿泉资源整体打包租赁，用于建设养心谷项目一期；同步推进养心谷二期893亩用地与温泉矿泉资源组合出让，实现跨门类、跨权属自然资源组合供应，释放“1＋1＞2”的叠加效应，为深化自然资源资产有偿使用制度改革提供了实践样本。

亮点二：唤醒闲置资源资产，变“闲置”为“名片”。闲置近六年的游客集散中心被激活为首开区核心载体，占地161.5亩、投资4.67亿元，改建主楼并新建地下康养水疗中心、温泉康养中心、鄂南特色旅游文化街等业态空间。2026年1月，华中地区首家大型温泉水汇综合体——咸宁易汤温泉养心谷正式开业，“沉睡”资产蝶变为文旅康养新名片。

亮点三：拓宽“两山”转化通道，变“生态”为“业态”。通过林下经营权流转引入社会资本，培育森林康养、生态旅居等新业态，推动潜山国家森林公园生态优势转化为发展优势；依法明确淦河取水权，为温泉疗养等业态提供合规用水保障，促进生态产品价值有序实现，绿水青山的“颜值”正持续转化为金山银山的“价值”。

亮点四：引入专业持续性运营，变“重建”为“重营”。省市国有平台联合组建运营公司，引进箱根集团专业团队全面参与谋划设计运营，引入国际温泉康养品牌黑维兹，实行“社会资本保底＋比例分成”模式，推动温泉旅游由“一季旺”迈向“四季兴”，培育高质量发展新动能。

三、结语

在“一张图”上，资源家底一图尽览、产权归属一图可溯、资产价值一图可量、盘活调度一图统筹。咸宁市以“五步工作法”贯通自然资源资产“清查—确权—估值—入账—盘活”全生命周期管理，推动自然资源管理由粗放向精细、由分散向统筹转变，为深化自然资源资产产权制度改革、促进全民所有自然资源资产保值增值提供了有益借鉴。下一步，咸宁市将持续深化“一张图”应用，健全资产盘活长效机制，推动改革成果惠及更多领域。