湖北省自然资源厅

“过去等问题下发，违法建筑可能已经建好了；现在第一时间发现制止，很多违法行为被挡在‘第一锹土’之前。”天门市自然资源和城乡建设局一线执法人员的这句感受，折射出当地耕地保护执法逻辑的转变。

天门市地处江汉平原腹地，是国家重要的商品粮生产基地，全市耕地保护目标245.35万亩，永久基本农田212.29万亩。近年来，随着乡村产业快速发展和城郊小微作坊增多，违法占地行为呈现“小、散、快”的新特点，从动工到建成往往只需几天时间。为把违法行为遏制在萌芽状态，天门市将“第一时间发现、第一时间制止、第一时间上报、第一时间处置、第一时间问责”贯穿执法监管全链条，推动执法重心前移、处置关口前移，筑牢耕地保护执法防线，坚决遏制农村乱占耕地建房问题。

第一时间发现：织密“天上看、地上查、网上管”三张网

发现是执法的第一道关口。

天门市按风险等级将全市划分为三级巡查区域，城镇规划区、永久基本农田保护区、汉江周边一公里范围、城郊结合部和国道省道两侧等列为一级，耕地集中区域、一般农地区列为二级，其余为三级。一级区域每周巡查不少于1次、二级区域每半月不少于1次、三级区域每月不少于1次，在违法行为多发时段和重大项目建设期间加密频次。各管理所绘制巡查区域标示图，明确巡查人员、线路和责任，实现辖区全覆盖。

“地上查”的同时，“天上看、网上管”同步发力。2026年上半年天门市共收到疑似违法线索216个，综合运用卫星遥感、影像对比、无人机航拍等手段，精准锁定违法问题，及时处置到位。发现问题不能只靠等，主动获取辖区新开工项目清单，在项目动工初期即介入核查用地手续和规划许可，变“被动发现问题”为“主动预警风险”。

第一时间制止：把违法状态挡在“第一锹土”之前

发现了，关键在第一时间制止。

巡查人员发现正在实施的违法占地、破坏耕地行为，当场口头制止、下达整改告知书，必要时代为查封施工设备、通知相关部门协同制止。2025年，全市下达《责令停止违法行为通知书》90宗、《责令改正违法行为通知书》21宗；2026年上半年分别下达33份、5份，多数违法行为在初始阶段被有效制止。

2025年7月，麻洋镇自然资源管理所在巡查中发现，一家招商引资的农副产品种植专业合作社未办理任何用地手续，擅自占用永久基本农田硬化场地、建设钢构棚地基桩。管理所当即联合镇委镇政府赶赴现场宣讲法规、制止违法行为，第一时间上报问题线索；执法人员迅速到场固定证据，确认占用土地性质，并依法启动查处程序。

第一时间上报：让一线情况“不过夜”

现场止住了，情况上报还要跟上。

天门市统一规范了《动态巡查发现制止违法行为情况报告》《动态巡查发现制止违法行为记录台账》《执法监察动态巡查月报表》三张表，明确违法行为人基本情况、违法事实、制止措施、处理建议等填报要素，要求发现即填、填即上报，不得迟报、漏报、瞒报；各管理所每月汇总分析本辖区巡查情况，按时报送月报表和分析报告。　

在此基础上，建立逐级报送通道，轻微违法行为当场处置、当场记录，无法现场处置的重大违法行为第一时间固定影像、位置和现场证据逐级上报。对不属于本部门职责的线索做到发现即抄告、即移送。2020年以来，通过日常巡查、群众举报等渠道发现的474宗农村村民非法占地建住宅问题点位已全部移交相关主管部门，实现线索移交不积压、责任交接不留白。

第一时间处置：查处一起、警示一片

问题报上来，处置就要动真碰硬。

对顶风作案、拒不整改的典型案件，坚决立案查处。2025年，全市发现各类自然资源违法线索111个，确认违法并立案查处12宗，下达《行政处罚决定书》7宗，依法罚款25.18万元，全额上缴国库；2026年上半年立案查处土地矿产违法行为4宗，对当时人拒绝履行处罚决定的，依法依规申请人民法院强制执行。

严查之外，说理式执法促成自改。岳口镇张越村村民张某未经批准占用0.62亩永久基本农田建设服装加工厂房，执法人员多次上门劝导，2025年初依法立案调查并同步开展政策宣讲，经释法说理后张某主动自行拆除违法建筑、恢复土地原状。

第一时间问责：失责必倒查，落实必到人

执法链条闭环，责任必须压到人头上。

天门市坚持“谁巡查、谁签字、谁负责”，对巡查不到位、发现不及时、未按程序处置造成违法用地既成事实的，倒查责任、严肃处理。2025年6月，市纪委监委在核查问题线索中发现，小板镇金星村及罗黄村停车场、多祥镇龙腾服装小镇新沟渠两处工程未取得相关审批手续即开工建设，属地管理所虽然履行了口头制止程序，但未按程序下发制止类文书，主动协调问题不够，存在监管不力事实。天门市自然资源和城乡建设局党组随即对小板、多祥两个管理所负责人运用监督执纪“第一种形态”进行谈话提醒，要求深刻反思、引以为戒，改进作风。

违法问题不是没有发现，而是发现了没有按规矩办——责任追究就盯住这个环节，把“第一时间”的每一项要求压到具体人头上。与此同时，天门市将巡查频次落实、台账填报质量、月报报送时效纳入日常考评，对迟报、漏报、瞒报和巡查不到位的，通报到所、提醒到人；对各地巡查情况实行月、季、年通报，倒逼责任落实。

“五个第一时间”落到基层，带来的不只是速度，更是执法逻辑的转变——从被动等待问题下发到主动巡查预警，从单打独斗到部门协同、镇村联动。下一步，天门市将持续深化“天空地网”立体监管，健全“网格巡查＋联合执法＋部门协同＋村民自治”长效机制，以更严的标准、更实的作风守牢耕地保护红线。