湖北省自然资源厅

三峡艾美酒店项目位于湖北省宜昌市夷陵区西陵峡口风景区，自今年6月运营以来，累计接待5.3万人次、经营收入1142万元。宜昌市自然资源和城乡建设局低效用地再开发专班负责同志表示，这个由盘活闲置土地而来的五星级文旅康养综合体，其建设成长是低效用地的产权归集与再开发实践结出的硕果。

项目所在地块原有6宗土地、合计233.93亩，权属、用途不一，包括3宗合计200.46亩城镇混合住宅用地，其上已建建筑面积5.02万平方米，此前因资金链断裂长期停工；另有1宗17.35亩商业用地、1宗7.51亩行政办公用地、1宗8.61亩零星用地。

2024年，宜昌开启低效用地盘活攻坚行动，引入本土民营企业宝石山矿业作为实施主体，以这6宗地块为试点，创新探索“历史溯源纠偏、多宗产权归集、存量提质改造、长效运营赋能”路径。

产权归集并非简单“拼地”。宜昌局坚持分类施策、“一宗一策”推进处置：3宗城镇混合住宅用地通过司法拍卖，由新主体整体受让；商业用地和行政办公用地由政府收回、调整规划用途后按商业用途公开出让；零星地块经专项论证后再行出让。

针对证载用途与实际规划审批不符的历史遗留问题，当地溯源原始规划选址意见书、规委会审议等档案，依法将城镇混合住宅用途更正为商业用地；针对各宗地出让年限不一问题，创新推行弹性年期供地，以主体地块合法剩余年限为基准统一全域年限，并合宗确权设立单一不动产登记单元，实现“一本权证、统一规划、连片建设、一体运营”。

由此，“沉睡”的存量空间被激活。

项目一期投资15亿元，对原有5.02万平方米建筑进行提质改造，引入万豪旗下艾美品牌，打造五星级康养度假酒店，已开门营业，吸纳本地200余人就业；二期计划投资14亿元，建设坡岭高端独立度假客房群和矿业总部经济园区，可带动周边民宿、农家餐饮等业态发展，新增就业岗位500个。项目全部建成后，预计年接待游客超20万人次、年综合收益3000万元。

夷陵区自然资源和规划局主要负责人表示，产权归集带来权属、规划定位、不动产登记“三统一”，补齐了西陵峡片区国际高端康养度假酒店短板，推动周边景区联动发展，形成“景区观光﹢高端旅居﹢溪谷休闲”格局。从“沉睡资产”到“文旅引擎”，这一案例为产权归集促进历史遗留用地再开发提供了可复制样本。