湖北省自然资源厅

近期，湖北省黄石市立足老工业城市资源禀赋，抢抓低效用地再开发试点机遇，坚持“向存量要增量、向低效要效能”，出台试点工作实施方案，通过上图入库、动态更新台账，逐宗地厘清权属、债务、规划等情况，精准识别低效用地类型、研判盘活方式。在此基础上，黄石用好“转、调、改、收、供”多元处置路径，坚持分类施策、因地处置，既唤醒大量“沉睡”的土地资源，培育产业发展新增长点，又推动城市内涵式更新，补齐民生配套短板。

2025年以来，全市累计盘活低效用地85宗、5049亩。其中，十五冶“工友茶馆﹢幸福食堂”功能提升项目入选自然资源部2026版盘活存量土地和低效用地典型案例，下陆区“未苏湾”再开发案例被列入湖北省第三批盘活存量低效用地典型案例。

以“转”促用　以“续”破局

对有资产基础、产业前景的停工地块，黄石摒弃简单收回重建的老路，优先引导原权利人或联合经营主体续建，重点破解债务复杂、资金断链、主体难落地等难题。

大冶楚天香妆项目坐落于罗桥工业园，占地面积394.3亩，原规划为芳香产业示范基地，2023年4月因市场环境变化导致资金链断裂而全面停工。黄石市自然资源和城乡建设局创新“债务化解﹢国有资本赋能﹢存量厂房续建﹢前置订单导入”一体化模式，引入来凤县城市建设投资有限公司落实8000万元续建资金，组建楚韵生物（湖北）有限公司统筹续建、招商、运营，提前对接广州乙立等头部企业锁定订单。项目一期占地175亩、总建筑面积10.4万平方米，计划2026年第四季度投产，达产后预计年产值30亿元，有效补齐黄石芳香产业链深加工短板，实现土地资源高效利用、存量资产盘活、产业发展共赢。

以“调”赋能　以“改”焕新

针对规划与市场需求错位导致闲置的地块，黄石在严格论证、风险可控前提下，通过优化用地性质重塑土地价值。

谭家桥地块位于黄石港区公园路以南，面积约39亩，是黄棉生活区224亩整体改造三期配套地块，原规划为商业用地。受商业设施供给过剩、市场下行影响，该地块长期闲置。同时，片区面临路网不畅、河道阻隔制约、滨水空间紧缺、步行安全隐患等问题。为此，黄石局出台政策明确按“收回—调整—供应”路径，依法收回土地使用权，结合片区住房需求将商业用地调整为二类居住用地重新挂牌，盘活收益统筹用于道路贯通、桥梁新建、滨水景观提质等，实现资金自平衡。此外，通过用地置换破解道路建设涉及高校权属的难题，整合零散闲置用地配套建设口袋公园、停车场。此举既帮助企业剥离低效资产、化解经营风险，又补齐片区民生短板，实现经济、社会、生态三方面效益同步提升，为闲置商服用地转型探索规范路径。

黄石局还充分发挥土地二级市场功能，用好府院联动机制，疏通破产、僵尸企业土地处置堵点，支持产权转让、租售结合等市场化盘活手段。

原国营黄石纺织机械厂地块占地582亩，属“僵尸”企业遗留用地。黄石局依托府院联动模式，推动原企业完成破产清算、厘清权属，并引入山力科技产业园，在方案审批环节适度优化规划管控，创新租售结合模式，切实降低中小制造企业入园门槛。改造后，地块容积率由0.5提升至1.8，亩均税收由0.4万元提高到30万元，集聚21家智能制造企业，落地完整高端智能制造产业链，实现由旧厂区向“高产田”的转变。

此外，黄石局推进工业遗存活化，将十五冶老旧厂房改造为“工友茶馆﹢幸福食堂”，落实五年过渡期政策，不大拆大建，闲置仓储厂房变为集工友服务、助餐养老、文化休闲于一体的公共空间，走活工业遗存再利用新路子。

以“收”破局　以“供”落地

对企业无力盘活、权属复杂、隐患突出的地块，黄石的策略是由政府和国有平台依规以协议方式收回、连片整理后统筹开发，推动城市有机更新和民生改善。

近年来，黄石聚焦危旧片区改造提升，用好“留改拆”政策，采取拆除重建、原址还建方式，优化户型设计、完善公共配套，群众少量出资即可实现旧房换新居，有效消除房屋安全隐患。截至目前，黄石共盘活此类民生类项目18个，涉及用地423亩，兼顾土地集约利用与群众安居需求。

盘活存量不是最终目的，高效精准供地才是释放土地价值的关键。对完成收储、规划调整、业态重塑的地块，黄石局坚持“一地一策”，科学划分宗地范围、优化规划管控条件。

东楚冷链物流中心项目创新混合用地供应模式，打破单一用途供地约束，采取物流仓储用地与加油加气站用地混合供应，把能源补给配套一体化嵌入物流园区。项目建成后，年货物处理能力可达50万吨，补齐鄂东航空冷链配套短板，预计年产值超8亿元。项目推动存量土地与市场需求精准对接，将“沉睡”资源转化为优质产业载体和民生配套，实现土地集约高效利用。