湖北省自然资源厅

位于荆门市沙洋县沈集镇西北部的乐山湖国际垂钓中心，通过全域国土整治，盘活荒山荒地，吸引投资1.2亿元，这是沙洋县以实施全域国土综合整治试点项目为载体，积极探索规划引领、产业导入，助力乡村振兴的一个缩影。

从沙洋城区驱车半小时便可抵达沈集镇彭堰村、双庙村、帅店村，刚进村，展现在人们眼前的是田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排的现代化农业基地。

几年前，这里产业欠缺、发展滞后，空心化严重。

当地抢抓全国农村宅基点改革试点、全省和美乡村建设试点等机遇，先后以沈集镇彭堰、双庙、帅店和五里镇金台、赵集等5个村为单元，实施2个全域国土综合整治项目，项目总规模6.65万亩，投资5.65亿元，拟通过全域规划、整体设计、分步推进，重构现代农业发展区、宜居村庄建设区、生态功能保护区，全面提升生产、生活、生态价值，助力乡村振兴。

田为农之本。沙洋县立足小田变大田，规划现代农业发展区。面对耕地分散化、碎片化问题，以及长期以来农田沟渠不畅、道路不通等制约现代农业发展的难题，沙洋县在全国首创“按户连片”耕种做法，依托项目区现有耕地资源和生态资源，采取“土地整治＋现代农业”方式，新建沟渠27000米、机耕道24600米，新修泵站14座，推动小田变大田、散田变整田、薄田变良田。

经过整治，6500亩高标准农田已然建成。

“目前，村里已引进3家专业合作社，流转土地集约化和规模化种植水稻、油菜、小麦等农作物，稳定粮食生产。”帅店村支书罗超透露，在项目区全面推行智慧＋互联网＋农业，年均可以增加粮食产量150多万斤。同时，吸纳村民到合作社务工，促进农民增收，2022年引进沙洋县盛鑫小龙虾专业合作社，建设标准化稻虾养殖基地1550亩，带动30家农户发展虾稻连作，亩均年纯收入达4000元。

“合作社＋基地＋农民”的经营模式顶呱呱，帅店村村民郑厚清算了笔账：土地流转之前，他家20.52亩承包地，其中18.52亩水田年产水稻22200斤，纯收益10150元，2亩旱地约收入1200元，全年种田纯收益约12300元；土地流转给合作社后，按照500元／亩的流转标准，每年可稳拿土地流转费10260元，还能在农闲时务工，年收入20000元，收入约是以前的3倍。

针对项目区村庄布局凌乱、环境脏乱差臭等问题，沙洋县通过“土地整治＋人居环境”方式，整合生态环境和美乡村建设等项目资金近2000万元，配套建设污染处理系统、垃圾中转站等公共服务设施，推动城乡融合。

“新社区离责任田有点远，早出晚归两头跑蛮费事。”针对不愿“洗脚上楼”的村民，沙洋县充分尊重群众意愿，结合村湾集并，探索出了保留10个居民点、新建1个社区的“10＋1”模式，适度搬迁分布零散的居民点。同时，对保留的村湾开展道路修缮、建设小游园等服务，保障群众生活需求。

面子美，里子更要美。“为满足不同家庭住房需求，我们设计了54㎡、120㎡、150㎡、194㎡等4种户型”。沙洋县国土整治局负责人透露，在县领导包联和调度下，一个可容纳472户，水、电、路、气等公共设施配套的新社区拔地而起。夜幕降临、华灯初上，广场上载歌载舞，每个人的脸上都洋溢着“村民变居民”的喜悦。

绿水青山就是金山银山。沙洋县始终坚持山水林田湖草一体化推进和综合整治理念，以水为脉络，以小流域为整治单元，通过“土地整治＋生态修复”方式，积极推动水库库尾水生态修复，乐山湖水质由劣变好；全面推行化肥、农药减量等行动，农业面源污染持续减少；栽植紫薇、香樟、桂花等花卉苗木2万余株，生态环境得到整体改善。

从荆门出发不到半个钟头，就可赏花、踏青。90后的小叶与朋友坦言，她已经3次到乐山湖旁沉浸自然之美。

作为一项系统工程，全域国土整治要注重与城乡统筹发展先行区、流域综合治理等政策相融合。

沙洋县紧扣省自然资源厅“九大战役”工作要求和全域项目试点部署，借势深化全省农村集体经营性建设用地入市试点，系统谋划和实施全域项目，着力彰显项目的发展价值、乡土文化和社会价值。

“聚焦荒地变良田，新增耕地面积700亩”。沙洋县自然资源和规划局主要负责人介绍，全县推动土地节约集约，为“三农”发展蓄力储能。项目实施前，彭堰、双庙、帅店等3个村宅基地面积1896亩。项目实施后，腾退建设用地925亩，除去用于还建点用地、预留村集体产业发展用地指标，结余土地指标440亩。

乡村振兴离不开文化振兴。沙洋县以留住乡土乡愁为目标，实施全域项目与保留乡土特色、传承乡村文化相结合，加快乡村发展。

五里铺项目区结合精忠报国的岳飞文化和红色革命传统文化，厚植共同缔造理念，建设乡土气息浓郁的农耕文化广场、说书亭，以及泥土味十足的特色农家花园、果园、菜园，留住乡愁。据统计，沙洋每年吸引超300万游客观光旅游，带动旅游综合收入15亿元。

沈集项目区通过乡土能人带动土地流转，既满足了合作社用工需求，又让村民在家门口安心就业。2023年，帅店、彭堰村引进的3个合作社发放村民劳务报酬79万元。

全县坚持产业导入、培育产业导向，在全省大胆探索农村集体经营性建设用地入市改革“整治＋入市”模式，并推动集食、居、娱、游、学等于一体的产业融合发展。引资1.2亿元建设沙洋乐山湖国际垂钓中心，并为村集体增收831万元。同时，支持彭堰村用集体建设用地入股与钓场联营，促进企业与农民合作共赢。

栽下梧桐树，引得凤凰来。3月23日—24日，2024年中华垂钓大赛湖北沙洋选拔赛在乐山湖垂钓中心举办，来自全国各地450名钓手参赛，一批主流媒体进行直播，吸引超1800万人线上观看比赛。项目在今年底全部建成后，可获门票、垂钓等综合收入3000万元。