湖北省自然资源厅

当好服务发展的“店小二”

3月29日，在华中科技大学光谷国际医学创新中心，省自然资源厅主要负责人带队上门服务，得知质子刀项目用地需求后，当即决定要全力服务新质生产力，尽快上京汇报，帮助解决项目二期的土地问题。

为服务先行区建设，去年，省自然资源厅努力当好服务发展的“店小二”，打响自然资源领域“九大战役”。今年，“九大战役”进一步提档升级，全省自然资源部门开展“上门服务行”活动，“审批流程能优则优、土地供应能保则保，全力以赴保障项目高效推进”。为此，将分散在11个处室的土地审批权集中到1个处室，将原来的9个业务审查岗优化为5个，工作效率大大提升。

项目建设“跑起来”，服务保障“强起来”。省自然资源厅着力打造“两上四服务”（上京、上门，主动服务、热情服务、高效服务、精准服务）品牌。对重大项目实行分片包保服务和帮办代办，“一个项目、一个领导、一个专员、一帮到底”。2023年，省自然资源厅领导带头主动赴省交通运输厅、省水利厅等省直单位和省联投、省交投等“用地大户”上门服务，累计解决用地问题328个。鄂州花湖机场二期、襄荆高铁、武天宜高速（荆门段）、武黄高速改扩建等374个重大项目29.18万亩用地全部保障到位。

项目应保尽保，审批能快则快。省自然资源厅主动联合建设单位成立工作专班，大胆探索交通和土地利用相互促进、相互融合发展的新思路，建立省、市、县三级并联协调机制，将工程可行性研究报告、初步设计、施工图阶段用地“三步并作两步走”，在避免各种原因造成的批建不符现象的基础上，用地批复和开工大大提速。

全省自然资源部门积极行动起来，相继出台优化调整城镇开发边界，支持乡村振兴点状用地等8个政策文件；为加快审批进度，省自然资源厅将用地审批权委托下放至8个市4个县；推动“缩小重大项目用地预审范围、扩大先行用地范围”等19项创新举措落地实施。

咸宁市贺胜温氏禽畜有限公司是广东温氏食品集团的全资子公司，2005年进驻咸宁市。去年，公司选址贺胜桥镇黎首寺村，新建种鸡养殖场，占地面积约360亩，但在项目办理中发现有20亩为耕地，需进行相应调整。

了解相关情况后，市、区自然资源和规划部门主动上门服务，三次带队进京，积极沟通汇报，按照耕地总量动态平衡要求，在区域内开垦同等面积与质量的耕地，将项目区内耕地调整置换。在方案上报审核期间，相关部门对上级反馈的意见及时调整修改。最终，方案顺利通过评审，项目平稳落地。据测算，该项目完成后，将带动当地农民增收过千万元。

推动城市和产业集中高质量发展

投料、挤压、传输、焊接……荆州万朗磁塑制品有限公司6条生产线运转不停。每天4万多件磁塑门封条下线，可满足1万多台电冰箱所需。

荆州万朗主要为美的电冰箱荆州工厂配套生产门封条。2010年公司刚成立时，厂房仅有3000多平方米。随着经营规模不断扩大，厂区面积翻了好几倍，却因地块分散，生产管理多有不便。

该公司多次反映，希望集中办公。荆州经开区对企业的呼声一直记在心上。2022年，邻近冰箱厂一家江苏企业的300亩土地因故闲置。荆州经开区自然资源部门主动联系协调，做了大量工作，助力该公司获得其中110亩土地使用权，帮助其建设高端家电零部件智能制造中心，一期项目已于去年10月投产。

“老厂区集中到新园区后，不仅满足了我们技改需求，而且大幅度降低企业扩建成本。”该公司行政经理周娥称，老厂区集中到新园区后，实现了集约发展。

这只是荆州经开区盘活存量土地的缩影。自2020年以来，该区累计盘活23个“僵尸企业”，使1200亩建设用地重获新生，一批好企业实现了集中发展，既节省了土地，更提高了管理效率，让企业和园区生机勃勃。

推动城市和产业集中高质量发展，省自然资源厅透露，去年全省盘活存量土地38.59万亩，2023年亩均GDP增速达5.04％。

“大手大脚的时代已经过去，我们必须按照省委、省政府要求，规划建设紧凑型城市，通过亩产论英雄倒逼寸土生寸金，努力构建城市和产业‘双集中’的国土空间体系。”省自然资源厅主要负责人说。

一项政策盘活资产600亿

土地与资金是经济发展的两大要素。去年6月，省自然资源厅、省国资委联合发出通知，颁布8条政策措施，盘活国有企业存量土地，发挥土地资产效益，提升防风险能力，加快发展。

“这项新政，让我们资产增加了334.59亿元。”省交投建设事业部负责人李彦堂欣喜地说。政策出台后，湖北交投集团先后完成725宗、25.47万亩土地资产作价入股，增加净资产约334.59亿元，企业降低负债率3个百分点。

划拨土地作价出资，显化土地资产价值；盘活国有企业存量土地资产……8条政策如同及时雨，惠及中央与省市国有企业8000多家，当年就盘活国企土地资产近600亿元。

我国土地性质复杂，不少地块产权属性难以厘清。对土地历史遗留问题，全省自然资源人主动作为，大力化解土地资产办证问题。省自然资源厅与省国资委、省住建厅等11个省市部门协同合作，破解因国企公司改制、重组、“两资两非”处置等原因造成的土地及地上附着物办证确权难题。仅帮助湖北铁路集团完成铁路建设用地办证就达126宗共计12549.41亩，有效化解了武石、武孝城际铁路等10余年的历史遗留问题。

用地审批时长一再刷新

4月初，记者在省自然资源厅9楼的一间办公室内，遇见省交投工作人员戴源，他告诉湖北日报全媒记者，该厅邀请公司在这里设立两个办公室，一个公路用地联合工作专班，一个铁路工作专班。“我们和审批处室在同层办公，问题第一时间反映，第一时间协调。”

联合办公让项目用地审批时长一再缩短，10天、8天、5天、3天、2天……

“沪渝高速改扩建工程先行用地从报部到通过会审仅用2天，常规一般需要20天。”戴源兴奋地说。无独有偶，宜常高铁项目负责人感叹：“去年12月9日确定信息，22日就批地了，用时13天，以前要半年以上。”

重大项目是经济发展的“压舱石”，土地要素保障是加快先行区建设的“助推器”。全省自然资源规划部门主动创新，加强体制机制迭代创新，进行服务流程再造，优化政策供给，“跑”出全省用地审批新速度——

保障前倾、研判前移、服务前置，全省各地建立用地报批联合攻坚小组，推行容缺预审，优化流程，同步受理征地前期、供地方案、权属调查、施工图纸等材料审查。

以国土空间规划确定的管制规则及技术标准为依据，推进“多审合一”“多证合一”“多测合一”“多验合一”改革，实现17个市（州）“一表申请、一窗受理、合并办理”。

按照“机器代人、人人会审”思路，全省研发“机器选址”“智慧报地”“规划条件自动提取”“建筑方案智能图审”等智能辅助工具，支撑项目从报建、审查到落图的数字化管理，极大地提高了工作效率与准确度。4月10日，记者在武汉市自然资源和规划局汉阳分局用途管制科看到，工作人员打开电脑“建筑方案智能图审”，一个8万平方米的建筑设计图，仅花5分钟就过审。

实施“一个处室办到底”和“技术审查＋集中审批”改革，实现审批流程标准化、审查要点标准化、用地报批材料文本标准化，以智慧、高效、便捷的服务水平，助力营商环境不断优化。