沙洋县五个结合整改复耕3.5万亩
今年以来,沙洋县直面占用耕地植树存量问题点多、面广、量大的困难,坚持早谋划、主动改、常态管,抓住苗木处置这个“牛鼻子”,积极探索耕地流失问题整改与国土绿化、高标准农田建设、惠农奖补资金发放、清洁家园行动、重点项目建设相结合模式,稳妥有序整改复耕3.5万亩,确保了181.61万亩耕地保有量和162.47万亩永久基本农田数量未减少、质量未降低。
一、围绕生产与生态“双优”,探索与国土造林绿化的结合文章。科学统筹耕地保护与生态文明建设的关系,一体谋划、系统推进。一是优化空间布局。宜耕则耕、宜林则林,依据“三调”成果,梳理林地“一张图”,优化《沙洋县林业发展“十四五”规划》,科学分析15度以下林地和 25 度以上耕地数据,综合考虑农业耕作条件,有序引导耕地上的林木上坡1800余亩。二是优化整改路径。大胆探索就近、就地、就便、就时的整改路径,精准将1.77万株整改苗木用于绿化造林。其中,从五里铺镇陶场、白虎、火龙、联合、安全、草场等6个村社区移植香樟6200余株,打造五洋线行道景观。三是优化保障服务。强化顶层设计,统筹出台耕地流失问题整改和“带位置”国土绿化方案,杜绝占用耕地植树现象。发挥苗木商会、合作社等联络广泛、信息灵通的资源优势,发布苗木供需信息500余条次,避免了苗木价贱伤农、人为压价损农。利用部门人才优势,成立14个专班,开展整改复耕、苗木栽植技术服务逾千次。
二、围绕数量与质量“双保”,探索与高标准农田建设的结合文章。打出守牢耕地红线和提升耕地质量的“组合拳”,激励各地快整改、早整改。一是明责任促整改。建立统一领导机制,明确乡镇整改、自然资源部门协调处理苗木、农业农村部门指导复耕复种等责任,县“四大家”领导和法检“两长”带头包联整改,一日一晾晒、半月一调度,着力破解“谁来改、改什么、怎么改”的难题,提升整改质效。截至12月底,全县自提图斑整改新增耕地3.01万亩(不含变更调查问题整改)。二是明时序助整改。创新高标准农田建设思路,以耕地流失整改数量较大的10个镇14个村为重点,列出高标准农田建设优先序,先改先建,激发镇村整改内生动力,提升群众支持整改的积极性。官垱镇大港河、黄金、双冢等3个村建设高标准农田7500亩,同时全面完成耕地流失整改任务。结合沈集镇和五里铺两个全域国土综合整治试点项目,在彭堰、双庙、帅店、赵集、金台等5个村大力实施高标准农田整治,推动低效林、残次林整改复耕1600余亩。三是明理念推整改。植入全县“一盘棋”抓整改的理念,统筹使用本地耕地流失整改苗木建设农田防护林,助推耕地流失问题整改。全县建设高标准农田近10万亩,并在26个村的田间道路、排水沟和渠道两侧栽植整改苗木8139株。
三、围绕农业与林业“双赢”,探索与惠农奖补资金的结合文章。以惠农补贴为杠杆,撬动耕地保护和发展林业产业同向发力。一是强化宣传引导。进村入户召开屋场会、庭院会,以及利用村村响广播、流动宣传车、农技小报等方式,铺天盖地宣传地力补贴、粮食补贴、造林补贴等政策,引导群众增强保护耕地的自觉性,有效遏制耕地“非农化”“非粮化”。全县新增“非农化”问题4起,同比下降87.63%。二是强化检查督办。县纪委、县委组织部联合下发通知,要求党员干部、机关事业单位人员全面自查,限期整改占用耕地种树等行为,主动清退地力补贴、粮食补贴、造林补贴。县“两办”督查室、县财政、县自然资源、县农业农村、县经管等部门组成专班,拉网式开展检查,督促耕地种粮、林地种树。三是强化政策执行。建立耕地流失情况通报和惠农补贴资金动态调整机制,镇村和农业农村、经管等部门根据年度变更调查结果开展实地核查,并取消未种粮冒领地力补贴和粮食补贴、占用耕地种树领取造林补贴20.7万元,其中包括耕地流出418.35亩的地力补贴和粮食补贴。目前,沙洋县粮食产量实现“十四”连增,并成功创建全国超级产粮大县。与此同时,采取项目支持、资金扶持等方式,鼓励林农林企收储耕地上林相较好的苗木,发展规模化、标准化、品牌化现代林业。全县林业综合产值39亿元,同比增长11%;省级林业重点龙头企业十里铺镇双林苗木合作社将周边350亩耕地上的林木收购后培育成精品苗木,产品远销重庆、江浙等地。
四、围绕整改与整治“双促”,探索与清洁家园行动的结合文章。运用共同缔造的方法,以环境整治为切入点,做大耕地流失问题整改“蛋糕”。一是全方位指导。立足空间规划、耕地保护、国土绿化职责,沙洋局主动参与改善农村人居环境“清洁家园”行动,及时编制“一村一图”和科学编制村庄规划,加强农村“四旁”等地块属性指导,为耕地保护和村庄绿化提供技术支撑。二是全地域整治。以小集镇、荆荆高铁沿线、国省主干道沿线为重点,集中开展全域环境综合整治攻坚行动,彻底清除畧荒地上的杂草杂灌、残次林和低效林、整改地块遗留的树枝树障,坚决整治占用耕地堆放建筑垃圾等问题,切实为种植农作物和绿化美化提供“净空间”。三是全覆盖增绿。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念,宜绿则绿、应绿尽绿,积极协调镇村结合村庄绿化、通道绿化、湾子林改造,栽植耕地流失苗木近4万株,添绿增绿1973.1亩。
五、围绕资源与资金“双融”,探索与重点项目建设的结合文章。拓展“大财政”体系内涵,利用耕地流失整改苗木用于县内重点项目绿化建设,既合理利用6.5万余株苗木资源,又节约财政资金220余万元。一是借助生态修复添绿。遵循自然修复为主的原则,精心指导马良云雾观矿区开展生态修复二期,移种耕地流失整改苗木6023株。二是借势园林建设增绿。坚持园林绿化树种乡土化、生物多样化的方针,围绕“300米见绿、500米见园”的城市绿化目标,持续建设小游园、口袋公园、城市公园20个,栽植耕地流失整改树木7884株。三是借力水利工程植绿。科学编制《沙洋县生态清洁型小流域治理方案》,扎实推进乐山湖、杨家河、鲍河等3个小流域治理工程,有序实施水土保持工程、水岸绿化工程,利用耕地流失整改苗木49286株。
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