湖北省自然资源厅

为切实落实最严格的耕地保护制度，依据有关土地管理法律法规和《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等文件精神，结合2022年度耕地流出摸排结果，省耕地流失整改专班对对各市县提出的疑难性问题进行梳理研究，现将相关四个方面问题集汇编成册印发，供大家在工作中参考。

一、关于耕地流失整改的问题

问题1：本次（2023年4月14）下发耕地流失整改图斑来源？

回复：下发的耕地流出问题图斑来源于2022年国土变更调查初报成果（3月7日），其中耕地流向其他农用地的部分，剔除了“三区三线”划定成果中部已认可的退耕还林范围、已批准建设用地的范围、面积小于200㎡的微小图斑。

问题2：本次的下发耕地流失图斑（非粮化），是否已扣除批地范围（地方上有批文）？

回复：已按照省里备案的批准用地范围进行了扣除，地方另有已依法批准的可举证上传附件，并按照要求补充附件内容。

问题3：国土云APP平台数据和光盘拷贝的矢量数据图斑数量不一致如何处理？

回复：国土云APP平台数据与光盘拷贝的矢量数据范围一致，但领取的光盘矢量数据存在多部件要素，在上传平台时进行了拆分，图斑个数不一致，但面积是一致的。

问题4：本次下发整改图斑，在年度变更已举证的，是否需重新举证？

回复：（1）优先在年度调查任务中，对已原地恢复和补充新增的耕地，按照变更调查的要求举证。在通过变更调查核查后，省级将依据最终变更调查成果，直接认定为已整改，无需重复举证工作。（2）对于在年度变更调查要求的时间节点前，未完成整改，或整改未通过核查的，继续整改，在国土调查云（耕地流出核查模块）进行举证。

问题5：湖北省的日常变更调查举证APP是否和国家的年度变更调查连通，我们在日常变更中边整改边举证的照片，能否直接作为5月20日年度变更调查的举证成果，导入到国家的系统中去？

回复：湖北省国土云和国家年度变更调查是可以连通的，他们之间成果可以共通。

问题6：本次下发耕地流失图斑是否需要先拍照举证，还是整改后再举证？

回复：需原地恢复的，整改后再进行举证（需出苗）；通过落实进出平衡进行整改的，可无需拍照，在整改方式填写“落实进出平衡”，相关调入地块，在“进出平衡系统”中进行操作，相关任务会推送至调查云，再对调入地块拍照举证，不需要在APP下发图斑上对房屋或者其他非耕地拍照。

问题7：地方自主开展的退耕还林，但没有上图入库，也没有林权证的，有林业部门出示盖章的证明，能否不纳入整改？林业已验收入库，但“三区三线”划定时未认定的如何处置？

回复：本次下发的图斑已剔除了部认可的退耕还林范围（“三区三线”中耕地保护目标内的国家认可的退耕还林数据己剔除），已上图入库但未被部认可的退耕还林的问题图斑，应交由林业部门处置；地方自行开展的退耕还林，不予认可。

问题8：涉及油茶的如何处置？

回复：可通过进出平衡方式整改。

问题9：基本农田果园套种如何整改恢复？

回复：按照变更调查规范来执行，符合耕地认定标准即可。

问题10：耕地保护目标范围内（例如不稳定耕地）上的问题图斑，是否算整改范围内？

回复：是整改范围内都需要整改。

问题11：在变更调查成果中标注为“工程恢复”的图斑，但位于林业部门“天保林”图层范围内，能不能复垦为耕地？

回复：与林业协商沟通属于历年耕地的需分割图斑，确实为保护范围的，可通过“进出平衡”与林业部门协商空间置换。

问题12：已经核实的建设用地有省级认可批文，占部门下发耕地流失图斑，应该如何处理？

回复：需要切分图斑，超出批文部分面积大于50㎡以上的需落实进出平衡，小于50㎡的可以合并为其他地类，不作为耕地流失整改图斑。

问题13：已批准的设施农用地，是否可以提供佐证材料后不用整改？

回复：已批准的设施农用地需落实“进出平衡”。

问题14：耕地流出核查图斑有批复文件，针对有批复文件的流出图斑，web端直接上传附件，还需要外业举证吗？

回复：上传附件即可，不需要外业举证。

问题15：坑塘（沙土层）除了种植莲藕，还有其他水生作物也算是耕地？

回复：种植水稻、茭白、菱角、莲藕、荸荠、芡实等。

问题16：原来的梯田，系统内坡度是大于25度的，现在把它恢复耕地，能不能符合要求？耕地进出平衡系统在审核的时候，审25度的坡吗？

回复：系统内坡度大于25度的梯田，属于稳定耕地，应当恢复。

问题17：耕地流出在生态红线范围内能否整改？

回复：情况1：耕地流出如果是生态红线水源地一级保护核心区，或者自然保护地核心区只能进出平衡；情况2：如果在非核心区域同时具备耕种条件的可以恢复，如果不具备耕种条件的可落实进出平衡。