守护“饭碗田”，可以这样做
耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。为了守住“饭碗田”，我国修订了《中华人民共和国土地管理法》，施行了《中华人民共和国黑土地保护法》，建立了对耕地实行特殊保护的用途管制制度，严格划定并守住了18亿亩耕地保护红线。但目前全国耕地保护形势仍然严峻，如何充分运用新技术新方法，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，维持耕地面积不减少、用途不改变，确保空间分布稳定、质量生态双提高，仍然是亟待解决的命题。
一、“天－空－地－网”立体感知 助力“长牙齿”耕地保护
“长牙齿”的耕地保护一方面要落实永久基本农田特殊保护制度，另一方面要坚持“农田就是农田，而且必须是良田”。以卫星遥感周期性监测，无人机优选线路和应急巡飞，重点区域地面视频监测，农田微气象和土壤水分、温度等物联网感知设备构建“天－空－地－网”一体化耕地信息感知体系，进而采用变化检测、地物识别、作物提取与产量预测、气象预测、农田水文等模型算法，对耕地类型、范围、面积、变化、耕地种植体系和作物长势、生态状况、耕地内部和临近区域的人为活动、耕地撂荒与生态退耕情况、土地整治与生态修复工程的实施情况等进行高时空连续监测。最终，确保按照耕地和永久基本农田－生态保护红线－城镇开发边界的顺序落实用途管制，令耕地长期稳定用于农业生产，实现改变耕地用途造成耕作层破坏，违法违规建设占用耕地等问题的“早发现、早制止、严打击”。
二、智慧管理平台助力 “主动防范”与“责任落实”
守护“饭碗田”，需要在数量、质量和生态“三位一体”管护过程，主动发现耕地保护问题和风险，同时将耕地保护责任层层压实，落实到人。以“天－空－地－物”一体化遥感监测数据和自然资源、农业农村、生态环境、水利等行业数据为基础，构建耕地时空大数据底座，搭载指标库、模型库、算法库和专家知识库，搭建涵盖多源数据感知与融合治理－监测监管－分析评价－模拟预警等功能的耕地监管智慧平台。在严守永久基本农田保护红线、“非农化、非粮化”治理、土地整治与生态修复、耕地进出平衡与占补平衡、高标准良田建设、撂荒耕地治理、耕地后备资源管理、低丘缓坡开发利用等重点应用场景中，将耕地保护问题诊断由“被动发现”升级到“主动防范”。同时，通过“驾驶舱”、“田长办公室”等可视化管理模块，将耕地保护目标和任务逐级分解下达，作为刚性指标实行严格考核，实现耕地保护责任落实到人，助力各级自然资源部门行使好耕地资源监督者和管理者权利，促使各级“田长”充分认知耕地保护内涵，真正做到“建好田”、“种好田”、“管好田”、“护好田”、“盘活田”。
三、遥感评估技术助力 “质量提升”与“固碳增汇”
目前，全国优质耕地数量仍在减少，黑土地“变瘦、变薄、变硬”的问题已上升到法律高度加以遏制，同时在“碳达峰、碳中和”的背景下，提高耕地的固碳能力也成为“双碳”科技支撑体系的重点关注方向。借助“天－空－地－物”一体化数据感知手段，对耕地气候条件、地形、土壤、生态环境、作物类型、农田基础设施完善程度等要素进行反演，综合评价耕地质量，识别影响耕地质量的限制因素，能够有效支撑土地整治、高标准良田建设等工作。另一方面，借助气象卫星、光学卫星、碳监测卫星数据，结合气象、植被、土壤观测数据，反演评估耕地碳库大小，分析耕地的碳汇提升潜力，也是指导耕地“固碳增汇”生态修复的重要依据。
四、结语
遏制耕地数量下降、质量和生态退化的趋势需要推动科技创新，在不断加强基础理论研究和业务体系建设的同时，加快融合“天－空－地－网”立体感知、多源异构数据融合、云计算、实景三维等信息化、可视化、智能化新技术，研发服务于耕地保护的高性能综合平台，助力守住“饭碗田”。
附件:
鄂公网安备42010602000694号
