湖北省自然资源厅

一、起草背景

2021年7月，修订后的《行政处罚法》正式施行，第三十三条专门规定“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”。《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》强调，坚持行政处罚宽严相济，要全面落实不予处罚有关规定，根据实际制定包容免罚清单。

2022年12月，省厅印发《关于印发湖北省自然资源轻微违法行为免于处罚情形清单的通知》（鄂自然资规〔2022〕2号）,但没有制定相应的实施办法，且随着新修订的《矿产资源法》正式施行，原清单也需要予以修改完善。

为全面落实依法行政要求，进一步优化法治化营商环境，推动构建包容审慎监管体系，我们研究起草了《不予处罚实施办法》，明确适用情形、实施原则、工作程序等，切实规范全省自然资源行政执法特别是涉企行政执法行为。同时，在原清单的基础上，结合新修订的《矿产资源法》修改完善《不予处罚清单》，进一步增强各级自然资源主管部门实施不予处罚可操作性。

二、起草过程

（一）认真学习借鉴。全面收集外省自然资源部门不予处罚有关制度规范，充分吸纳有关经验做法，结合我省实际研究起草我省《不予处罚实施办法》和《不予处罚清单》。

（二）充分征求意见。4月以来，先后2次全面征求各市（州）自然资源主管部门、厅相关处室（单位）意见建议，通过厅门户网站向社会公开征求意见建议，共收到意见建议5条，采纳1条。厅分管负责同志召集2次专题会议研究讨论，反复修改完善形成目前的审议稿。

（三）落实法制审核和集体审议。9月1日，《不予处罚实施办法》和《不予处罚清单》通过规范性文件的合法性审查。9月3日，《不予处罚实施办法》和《不予处罚清单》经厅务会审议同意。