湖北省自然资源厅

各市、州、直管市、神农架林区自然资源主管部门：

为推进存量土地和低效用地盘活利用，全面提升土地节约集约利用水平，促进城市高质量发展，现将《湖北省低效用地认定标准（试行）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

湖北省自然资源厅 

2026年10月13日

湖北省低效用地认定标准

（试行）

一、低效用地定义与类型

市、县自然资源主管部门应在属地人民政府的领导下，联合发改、经信、住建、税务等部门，对辖区内的低效用地开展调查评价工作。本文件规定的低效用地，是指经最新国土变更调查确定的布局散乱、利用粗放、用途不合理、具有盘活潜力的城乡建设用地，通常为已建成的，有地上建筑物、附着物的存量土地。

低效用地主要类型包括低效工矿仓储用地、低效居住用地、低效商业服务业用地和其他。

二、分类认定标准

（一）低效工矿仓储用地

符合以下情形之一的，可认定为低效工矿仓储用地：

1.国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地，或与所在片区产业规划导向不符（根据最新出台的《产业结构调整指导目录》《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》等文件规定）的产业用地；

2.列入“关停并转”“退二进三”“退二优二”工作计划的产业用地；

3.已闭坑且未进行整治或生态修复的采矿用地；

4.项目建成后，建筑系数（或容积率）低于土地开发利用相关协议约定80%；无约定的，低于现行工业项目建设用地控制指标80%（行业有特殊要求的除外）；

5.项目建成后2年及以上未投产，或停产1年及以上；

6.项目投产后，连续3年亩均税收低于土地开发利用相关协议约定40%；无约定的，亩均税收连续3年低于区域内同行业平均税收40%。

（二）低效居住用地

符合以下情形之一的，可认定为低效居住用地：

1.属地政府批准的纳入低效用地再开发、城市更新、老旧小区改造、城中村改造等各类规划或计划的建设用地；

2.属于城市重点功能区、重要界面或廊道、重要景观风貌区的改造整治片区；

3.地上房屋质量总体较差、依据《危险房屋鉴定标准》（JGJ125—2016）评为C或D级，或范围内危旧房屋占比达到50%及以上；

（三）低效商业服务业用地

符合以下情形之一的，可认定为低效商业服务业用地：

1.属地政府批准的纳入低效用地再开发、城市更新、城中村改造等各类改造计划的建设用地；

2.属于城市重点功能区、重要界面或廊道、重要景观风貌区的改造整治片区；

3.商业服务业用地空闲地块面积达到30%以上，或商服、酒店、批发市场、专业市场等长期空闲的；

4.地上房屋质量总体较差、依据《危险房屋鉴定标准》（JGJ125—2016）评为C或D级，或范围内危旧房屋占比达到50%及以上；

5.亩均税收低于区域内同行业平均水平40%。

（四）其他

1.纳入村庄改造计划、全域土地综合整治计划的乡（镇）村公共设施、公益事业用地，不包括宅基地、农用地；

2.空闲或废弃的基础设施用地、公共管理与公共服务设施用地；

不符合国土空间规划要求，或不符合安全生产、环保、消防、能耗等要求的用地，鼓励纳入低效用地范围，按照国土空间规划以及安全生产、环保、消防、能耗等要求盘活利用。其它经市、县人民政府认定为布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城乡建设用地也可纳入低效用地范围。

符合低效用地认定情形，但经有关主管部门认定，在战略性新兴产业、产业链关键环节、科技创新、基础研究、保障民生、安全稳定等方面发挥重要作用的项目用地，可不纳入低效用地范围。

市、县可因地制宜细化补充低效用地具体标准及排除情形。