湖北省自然资源厅

历史建筑登记难题的根源在于现行工程建设制度与文化遗产保护需求的不匹配。现行不动产登记政策主要适用于工程验收合格的新建建筑，对存量保留建筑的首次登记缺乏明确指引；同时，历史建筑普遍存在权属来源资料缺失、修缮后工程验收标准不清、协议腾退产权约定不明、直管公房登记流程烦琐等痛点，导致产权归集于规无依。为破解这些难题，武汉市局扛起牵头责任，坚持问题导向、适度创新和协同高效，联合住房和城市更新局等多部门开展专题研究，全面梳理不同更新模式下的产权登记堵点难点。

在充分调研基础上，逐步构建起多层次政策支撑体系。2021年率先出台《关于印发加快武汉市城市更新项目试点工作实施若干意见的通知》，为城市更新项目整体推进奠定政策基础；2024年针对性印发《关于做好城市更新中保留建筑不动产登记的若干意见（试行）》（以下简称《若干意见》），成为破解保留建筑确权难题的“关键一招”，针对房屋征收、协议腾退、资产划转等不同更新方式，分别设计差异化产权归集路径，实现“一类问题一套方案”；2025年又出台《关于印发〈关于促进中心城区城市更新单元公共设施建设的用地强度管理规定（试行）〉的通知》，进一步完善政策闭环，打通历史建筑确权的制度堵点，为基层破解同类难题提供可复制的政策样本。

保留建筑确权工作涉及自然资源和城乡建设、房屋管理等多个部门，武汉打破部门壁垒，以“协同高效”为核心，构建起从项目规划到产权登记的全链条法治保障体系。通过对汉口历史风貌区旧城改造项目“解剖麻雀”，充分吸纳各相关部门及业务处室意见建议，梳理出项目规划、审批、验收、产权归集、登记等全流程工作要点，确保政策既符合上位法规要求，又贴合基层实践需求，将分散的行政职能整合成保护合力。

武汉逐一出台创新举措，破解基层实践中的四大核心难题。一是破解首次登记空白问题，明确保留建筑原权属注销后，实施主体可通过土地供应、安全认定等流程办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记，完善了存量建筑首次登记政策；二是优化工程验收流程，区分改（扩）建与非改（扩）建情形，分别制定规划核实、竣工验收备案或安全消防认定路径，确保建筑质量与消防安全有章可循；三是化解协议腾退权属争议，规定腾退补偿协议需明确产权转让内容，对已签订协议未约定权属的，由区政府出具补偿到位及权利承接主体证明，为登记提供依据；四是简化直管公房登记程序，对市属、区属直管公房，依据政府指定代管主体的批准文件办理变更登记，提升登记效率。这种跨部门协同的法治化运作机制，规范保留建筑不动产登记行为，推动保护修缮与活化利用的顺利实施，为历史风貌街区改造升级提供全方位保障。

法治保障的生命力在于执行，要通过强化跟踪服务，让法治温度直抵项目一线，确保各项创新政策真正发挥实效。为推动《若干意见》等政策落地，武汉市局召开专题培训会，开展政策解读，梳理详细办证路径，帮助各方准确把握政策要点。同时，武汉市不动产登记中心组建专业服务团队，为重点项目提供从政策咨询到证书办理的全流程跟踪服务，咸安坊、昙华林瑞典教区、四美塘铁路遗址公园等一批项目因此受益，顺利完成产权登记，为城市更新项目实施主体吃下“定心丸”、注入“强心剂”。2024年9月，在政策指引和部门协同支持下，华发公司在江岸区不动产登记窗口领到咸安坊项目的不动产权证书，咸安坊正式开街运营，运营方以“艺术商业博物馆”为定位，重点引入彰显历史空间价值的品牌成为“城市更新合伙人”，截至2025年11月，入驻首店品牌约40家，重构“文、旅、商”融合发展的消费新场景，成为武汉文化旅游的新名片。

如今，汉口保元里的沉浸式戏剧《保元风云》让百年里份成为可触摸的时光剧场；黎黄陂路和昙华林的City Walk成为市民游客的热门选择；汉阳铁厂工业遗址、武钢文化旅游区让工业记忆与城市发展共振。这些历史建筑重焕生机的背后，是武汉筑牢历史建筑保护产权根基，赋能城市高质量发展的生动实践。

下一步，武汉市局将坚决贯彻落实中央城市工作会议精神以及省委、省政府、市委、市政府工作要求，以“五改四好”为主攻方向，更加积极主动履职尽责，分类施策、对症下药，为更多历史建筑焕新颜、促新生做好保障服务工作，实现历史与现代交融、保护与发展并重，让城市在高质量发展的道路上行稳致远。