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省自然资源厅关于印发 《湖北省自然资源系统“数化自然”建设工作方案》的通知

2024-05-24 09:03 湖北省自然资源厅
索 引 号 MB1644959/2024-21990 发文日期 2024-05-24
发布机构 湖北省自然资源厅 文  号 鄂自然资发〔2024〕17号
分   类 其他 有 效 性 有效

各市、州、直管市、神农架林区自然资源主管部门,厅机关各处室、各直属单位:

《湖北省自然资源系统“数化自然”建设工作方案》已经厅党组会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

湖北省自然资源厅

2024年5月21日


湖北省自然资源系统“数化自然”建设工作方案

为贯彻落实省委、省政府关于数化湖北建设要求,结合自然资源部《自然资源数字化治理能力提升总体方案》,按照厅主要负责同志“认真学习领会,抓好贯彻落实,与我省的‘数公基’建设方案融合好”的工作要求,进一步推动自然资源信息化工作全面融入数化湖北建设,为湖北自然资源领域改革创新和高质量发展提供有力数字化支撑,助力构建中国式现代化湖北实践数字化国土空间治理体系,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导,将“数化湖北”建设部署与自然资源数字化治理能力提升要求有机结合,紧紧围绕自然资源“两统一”职责和数字政府“三融五跨”技术路径,通过提档升级顶层设计、创新联通国土空间基础信息平台与省城市数字公共基础设施、省一体化大数据能力平台和省域规划信息平台,构建数化湖北数据资源体系自然资源部分、健全数化湖北数字政府应用体系自然资源部分、建立自然资源全方位网络和数据安全体系等任务,基本建成与湖北自然资源治理体系和治理能力现代化水平相匹配的数字化支撑体系,成为中国式现代化湖北实践数字化治理体系重要组成部分。

二、工作目标

按照数化湖北统一部署,到2024年底,完成与中国式现代化湖北实践数字化国土空间治理体系相适应的“数化自然”顶层设计编制,基本实现厅本级系统整合和数据融合共享,初步形成国土空间基础信息平台与城市数字公共基础设施、省一体化大数据能力平台、省域规划信息平台安全有效联通技术解决方案,建成厅本级数据资源体系“一平台”共建共融共享机制和业务应用系统“一本账”,初步实现厅本级数字化支撑能力与自然资源治理能力和水平相适应。

到2025年底,基本把国土空间基础信息平台建设成为自然资源数据管理的总枢纽、算力支撑的总通道、业务数字化应用的总门户,服务自然资源管理部门履职、数据资源开放共享和对外信息发布的统一出入口,初步形成与全省系统自然资源数字化治理能力和水平相匹配的数据资源、平台支撑、业务协同、场景应用、安全保障、制度规则、技术标准、业务创新等数化自然工作体系,数字化建设统筹协调机制更加健全,基本建成中国式现代化湖北实践数字化治理体系自然资源板块。

到2030年,基本建成与中国式现代化湖北实践相匹配的美丽湖北数字化国土空间治理体系。

三、重点任务

(一)加快推进湖北省“数化自然”技术方案设计。结合实际,深入贯彻落实《自然资源数字化治理能力提升总体方案》和数化湖北建设要求,立足数化湖北建设大局和自然资源“两统一”职责全局,强化理念创新、技术创新、机制创新,在全面总结继承《湖北省自然资源信息化与空间基础信息平台建设总体方案(2021-2025年)》实施成效、全面调研找准需要解决的重点、难点、堵点问题和充分利用数化湖北建设成果、挖掘自身现有信息化成效的基础上,有机汲取数化湖北建设和其他先进地区经验,按照“夯实基础、强化支撑、赋能全局、推动转型”要求,突出数字化的撬动、放大和赋能作用,以全面提升自然资源数字化治理能力为导向,以数化湖北四个体系任务为重点,以全省自然资源管理和国土空间治理数字化模式变革、方式重塑、效能升级为目标,以“省建市用、试点先行、复制拓展”为工作路径,以夯实国土空间基础信息平台数据治理、智能计算、场景构建、协同共享共建功能为主阵地,遵循“业务标准化-自动化-模块化-场景化”和“数据规范化-图层化-工具化-场景化”技术逻辑,科学运用云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术,从总体要求、网络基础、数据资源基础、国土空间基础信息平台、应用“一本账”、安全体系、标准和制度体系、业务创新策源体系、组织实施等方面,全面谋划设计湖北省“数化自然”技术方案,形成与中国式现代化湖北实践自然资源治理板块相匹配的数字化支撑体系架构。(责任单位:厅信息化处;参与单位:各市、州、直管市、神农架林区自然资源主管部门,厅机关各处室、各直属单位)

(二)全面加强国土空间基础信息平台建设。充分利用省城市数字公共基础设施、省域规划信息化平台建设成果加强国土空间基础信息平台建设。一方面,按照《省自然资源厅办公室关于扎实做好城市数字公共基础设施建设的通知》要求,如期高质量完成清单任务。同时,积极参与支持省域规划信息化平台建设。继而通过“试点先行、多重支撑、平台交互”方式,积极利用“网箱”、“交换域”、工业互联网标识解析等新技术,科学探索多种基础设施之间联通路径,实现省城市数字公共基础设施、省大数据能力平台、省域规划信息平台建设成果在自然资源领域安全有序应用。另一方面,按照自然资源部关于国土空间基础信息平台智能化水平提升部署,以国土空间基础信息平台作为支撑自然资源部门履职、数据资源开放共享和对外信息发布的总枢纽、总通道、总门户和统一进出口,统筹协调天地图、地质云、自然资源卫星遥感云服务、时空大数据等已建、在建平台和业务系统、业务APP。同时,按照“两网协同、两端应用”原则,大力开展基于国土空间基础信息平台的政务门户改造,结合省市县自然资源管理部门业务工作实际和“领导、业务部门、基层人员”管理需要,“定制办公”式改造办公平台,实现“一处室一界面、一处室一清单”,并将平台与应用终端适时联通,推进“掌上办公”。(责任单位:厅机关各处室、各直属单位;参与单位:各市、州、直管市、神农架林区自然资源主管部门)

(三)积极构建“数化自然”数据资源体系。有机结合自然资源部关于全域全周期数据要素体系与数化湖北数据资源体系部署要求,坚持数据“一数一源一标准”“分散生产、统一管理、充分共享”“谁负责业务、谁负责业务数据、谁负责业务数据安全”“原始数据不出域,数据可用不可见”等原则要求,按照“先厅内后厅外、先试点后推广”思路,以核心业务数据为重点,以“基础图层+业务图层”为汇聚方式,以厅本级数据图层清理融合为突破口,开展“数化自然”数据资源体系构建工作,统筹规划现有数据共享开放目录清单管理、数据分类分级保护、一码管地数据融合工具等方式办法,通过构建多层次、多维度、多类型的国土空间实景数据,扩展自然资源调查监测及自然资源资产数据、规划“五级三类”国土空间规划数据、完善更新自然资源管理类数据,建立健全数据管理机制、创新数据汇聚共享方式、促进数据有序开发利用、探索数据要素价值释放路径、构建网络和数据全方位安全体系,开展融合模型、算法、智慧工具研究和RIM(区域规划信息模型)与TIM(国土空间信息模型)信息模型交互式对接研究等,基本建成能够在多种基础设施主要平台安全顺畅流通的数据资源分体系,满足自然资源数字化治理需要。同时,持续深入推进省政务版“一张图”应用,强化时空数据要素供给,积极支持地理信息产业发展。(责任单位:厅机关各处室;参与单位:各市、州、直管市、神农架林区自然资源主管部门,厅各直属单位)

(四)着力构建“数字自然”应用体系。充分借鉴省“高效办成一件事”改革经验,围绕“两统一”核心职责履行,按照“业务全覆盖、数据全融合、平台全支撑”思路,坚持“谁主管业务应用,谁建设业务场景”“能用管用好用”等原则,以业务标准化基础,通过已有系统模块化式集成创新,“办成一件事”式场景改造,数字赋能推动业务规则优化、流程再造、效能提升。一方面,按照数化湖北应用体系标准化要求,基于统一的国土空间基础信息平台,将已建和在建应用系统与城市数字公共基础设施基础进行标准对接,分批实现系统整合、流程再造。另一方面,以数化湖北关于数字政府领域“生态环境保护”类应用“一本账”为“蓝本”,结合自然资源部“四大主题应用场景”建设任务,全面梳理业务链与数据链,通过业务标准化和应用场景化专题式研究,结合自然资源业务不同层级和不同人员实际需要,采取“看、办、查”业务模块设计和“办成一件事”式场景集成优化整合,按照“试点先行、复制拓展”路径,全面梳理已建、在建和拟建应用系统并模块化改造,迭代升级打造多维数字化应用场景,形成自然资源数字应用“一本账”,并配套出台业务场景应用相关制度规章,促进业务与数据融合协同。(责任单位:厅机关各处室、各直属单位;参与单位:各市、州、直管市、神农架林区自然资源主管部门)

四、组织保障

(一)专班推进机制。省厅成立由厅党组书记、厅长吴祖云任组长,厅总规划师万滋仁任副组长,厅机关各处室、各直属单位主要负责同志任成员的“数化自然”工作领导小组,并下设工作专班和专班办公室,办公室设在信息化处,厅信息化处处长彭江华任办公室主任,工作专班由信息化处、信息中心、空间规划院、测绘工程院、航测遥感院、地图院、测绘成果档案馆、地理国情监测中心相关工作人员和专业技术人员组成,按照“专事、专人、专办、专责”要求开展工作。

(二)会议调度机制。领导小组每季度召开一次工作会议,研究制定相关政策,研究解决“数化自然”工作中的重大问题。分管厅领导每半月组织召开一次专班工作会议,调度工作进展,督导任务推进,研究制定相关政策制度,研究解决工作中遇到的重点、难点问题,确保专班工作应急与谋远相结合,解难与建设相促进。专班办公室每周组织召开一次工作会议,每周向领导小组和分管厅领导汇报一次工作进展,并根据领导小组会议和分管领导工作会议精神,建立“任务清单”“问题清单”“成果清单”项目化推进“数化自然”建设,确保工作急用先行、边建边用、合力推进。

(三)业务场景共建机制。遵循自然资源业务数字化基础是业务标准化规律,充分发挥业务处室作用,遵循“业务标准化-自动化-模块化-场景化”和“数据规范化-图层化-工具化-场景化”技术逻辑,采取“分管厅领导牵头、业务处室主导、信息化部门配合、专班人员设计、业务处室建设实施、专家组验收”的方式,围绕省市县乡自然资源管理和国土空间治理不同事权,全面梳理业务链与数据链和现有应用系统,共同研究形成业务与数据协同共融的业务数据规范标准、数据图层落图机制和业务“看、办、查”标准化手册、应用模块方案、应用场景方案,并按照“先易后难、先急后缓,成熟一个建设一个”的原则分批形成厅“一本账”信息化应用项目库,年度信息化申报项目必须是入库项目,同时建立项目库动态调整、应用升级等配套制度,多元共治、多方合力,共同推动自然资源数字化转型。

五、有关要求

(一)提高政治站位。数化湖北是中国式现代化湖北实践的重要任务,“数化自然”建设是厅党组深入学习贯彻全省奋力推进中国式现代化湖北实践大会的重要举措,是数化湖北工作在全省自然资源领域的总体要求,也是以自然资源所能服务湖北实践所需的主要抓手,各单位、各部门要充分认识“数化自然”工作的重要性和紧迫性,坚决贯彻落实厅党组于“数化自然”建设各项要求,加强学习,提高政治站位,把思想和行动统一到厅党组工作部署上来。

(二)加强组织协调。要强化组织领导,落实主体责任,抓好工作落实,对涉及部门间关联的业务事项及时沟通,建立工作协作制度,推动各项工作落地见效。各市县局要参照省厅成立领导小组和工作专班做法,相应明确工作机构和工作人员,各处室、直属单位要明确联络员,确保形成上下贯通、执行有力的工作体系。尤其是承担试点任务的单位,要加强与省厅工作专班的沟通协调,加大试点工作各项保障力度,发挥好“先行军”作用。

(三)注重学习培训。数化湖北建设不仅是一项工作任务更是一次数字化治理能力提升的难得机遇。各单位、各部门要深入学习数化湖北建设相关要求,积极参加省委、省政府和自然资源部及省厅组织的各项培训和会议,切实将完成任务与提升能力结合起来,以思想的转变、能力的提升促进工作完成。要加强自然资源数字化人才培养,建立多元化的岗位晋升通道和激励机制,充分发挥现有人才作用,大力引进培养创新型、应用型、复合型人才。省厅将不定期开展经验交流,总结有效举措、典型做法和可复制可推广的经验,编写典型案例集,适时向全省推广和向媒体推介宣传,形成全省系统大力建设“数化自然”的良好氛围。

(四)推动督促落实。按照省数化湖北指标体系考核评估统一要求,将数化自然情况纳入全省系统目标责任考核,考核结果作为领导干部综合考核评价的重要参考。省厅将开展“数化自然”建设动态监测和评估,加强任务落实的督促检查,并建立领导挂帅、统筹调度、专家指导、专班作业、集中攻关的工作机制,找准并推动解决重点、难点、堵点问题,确保“数化自然”工作稳步推进。


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