湖北省自然资源厅

各市、州、县人民政府：

根据《省人民政府批转省自然资源厅关于推进全域国土综合整治和加快新增工业用地“标准地”出让两个意见的通知》（鄂政发〔2019〕25号），省全域国土综合整治领导小组办公室决定启动一批全域国土综合整治项目建设。现就有关事项通知如下：

一、工作任务

全域国土综合整治项目是以国土空间规划为引领，在特定范围内整体开展农用地整治、建设用地整治和生态保护修复，对闲置低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的行为。具体工作内容包括乡村国土空间治理、农用地整治、闲置低效建设用地整治、矿山地质环境整治、农村环境整治和生态修复、乡村国土绿化美化等。

二、申报条件

（一）项目应以2个及以上相邻的完整行政村为基本实施单元，整村或整乡集中连片推进。项目涉及村镇原则上应已编制完成村庄规划，尚未完成村庄规划编制的，项目实施方案须与村庄规划同步编制。

（二）以“三生”空间优化为重要内容。要注重与传统土地整治的区别,突出调整空间布局,鼓励通过权属调整优化耕地布局、增加耕地面积，整治后项目新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%，调整后永久基本农田增加面积不少于涉及调整的永久基本农田面积的5%；提高农村建设用地节约集约水平，引导农民居住向集镇、中心村集聚；坚持生态优先，整治后生态用地面积不得低于整治前面积。

（三）具有典型代表性，能够体现不同的自然资源禀赋特点、区域经济社会发展状况，有明确的村庄发展定位，能够代表集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型乡村建设特色，通过优化空间利用布局，在促进农村产业结构优化及融合发展、区域生态系统保护修复、精准脱贫等方面综合效益明显，示范引导作用强。

（四）具备工作基础，项目所在地党委政府重视，部门协同配合，工作机制比较健全，村镇领导班子能力较强，当地群众参与积极性高；能够以全域国土综合整治为平台，统筹整合使用各相关项目和资金，发挥财政资金的引导作用，鼓励金融和社会资本参与，合理利用指标调剂收益，确保项目资金平衡。

（五）充分体现公众参与和农民权益保障，完善农村土地民主管理和村民自治制度。

三、申报程序

（一）实施方案编制。县级人民政府组织县级自然资源等部门，依据县乡国土空间规划和村庄规划，编制项目实施方案（编  写要点详见附件）。

（二）实施方案初审和上报。实施方案编制完成后，市级全域国土综合整治领导小组办公室会同有关成员单位，组织实施方案初审，形成初审意见和项目排序名录表，报送省全域国土综合整治领导小组办公室。

（三）实施方案备案。省全域国土综合整治领导小组办公室结合市级初审意见，会同有关成员单位，组织实施方案评审，对通过评审的项目准予备案，纳入项目库。2020年，采取竞争性分配方式，在项目库中确定不超过30个项目安排省级奖补资金，具体奖补办法由省自然资源厅会同省财政厅另行制定。

四、申报时间

2020年全域国土综合整治项目申报材料于7月底前上报，请各市（州）将本辖区的项目排序名录表、初审意见、实施方案等相关申报材料（纸介质及光盘一式2份）汇总后，以市（州）为单位报送省全域国土综合整治领导小组办公室。涉及村庄规划调整、永久基本农田调整的，应一并上报《村庄规划调整方案》和《永久基本农田调整方案》。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各地应紧紧围绕“山水林田湖草生命共同体”的理念指导开展工作，加强组织领导，建立相关工作机构，强化部门协同，落实工作责任，形成工作合力。

（二）创新完善体制机制。各地要用足用活已有政策，以鄂政发〔2019〕25号文为重点依托，充分挖掘相关配套政策。鼓励试点市县大胆创新，在项目实施模式、投融资方式等方面积极探索。

（三）简化审批程序。项目按照“一次申报，一个批复管总”的原则实行统一立项，由县级人民政府组织开展项目的立项审批工作，下达立项总批复，自然资源部门对子项目不再重复立项，实行一个批复分类报备，其他部门子项目由各部门按管理权限立项。

（四）加强项目监管。项目批准备案实施后，要在湖北省国土整治项目监测监管系统中及时上图入库，实行全程全面监测监管。

（五）严防各类问题。坚决防止以整治之名行调整基本农田之实、片面追求增加指标搞大拆大建、侵犯农民权益影响社会稳定、盲目投资增加政府隐形债务，坚决禁止破坏生态环境砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观、破坏乡村风貌和历史文脉等，发现问题要及时纠正。

附件：全域国土综合整治项目实施方案编写要点

湖北省全域国土综合整治领导小组办公室

                 （湖北省自然资源厅代章）

2020年4月21日